做强省一级高等教育探索构建中国高等教育区域发展理论北京市教育科学研究院副院长、研究员吴岩一、高等教育强国：中国教育发展的新使命1.高等教育大国：中国教育发展的新起点高等教育规模位居世界第一；研究生在校生位居世界第二；接受高等教育的人口超过7000万人；由高等教育学历的从业人员总数位居世界第二中国高等教育实现了历史性的一次跃升，成为世界高等教育大国中国高等教育走出了亦步亦趋的模仿和跟随发展阶段，从完全追赶型战略发展模式转入追踪与自主发展并重的新发展阶段2.高等教育资源：中国未来发展的新财富建党100周年：全面小康社会，建国100周年：基本实现现代化，严峻形势：自然资源不足、城市化水平不高、新兴工业化进展不快、现代化进展不平衡、国家间的激烈竞争中国发展需要下一个30年的高速增长。我们既没有自然资源的比较优势，也不能选择掠夺和侵略。我们别无选择，只有靠我们丰富的人力资源。3.高等教育强国：中国教育发展的新使命美国：《领导力检验：美国高等教育的未来指向》今天，我们可以毫不夸张地宣称高等教育已经成为美国最伟大的成就之一。高等教育在知识经济社会具有前所未有的重要地位，是提升劳动力素质和促进成长所必需的人力资本和智力资本的主要发源地，是推动社会合理流动、促进社会和谐的主要途径。高等教育中卓越、创新和领导力的国家能力将成为一个现代国家维持经济增长和社会凝聚的核心力量。将建设高等教育强国作为中国教育发展的新战略，需要有勇气、有胆略、有决心、有智慧作出战略抉择；是一项具有全局性、先导性、前瞻性的战略抉择4.做强省一级高等教育：建设高等教育强国的基本路径二、探索构建中国高等教育区域发展理论（一）如何把握做强省一级高等教育的内涵研究思路之一：以现有省级政府管辖的行政区划、行政隶属关系为单位为原则来研究全国30多个省级区划内高等教育发展问题研究思路之二：不简单地以每个省行政区划为单位去研究，而是要敏锐捕捉到新的国家主体功能区发展思路，新的战略谋篇布局。具体讲，就是在国家主体功能区发展思路下，着力关注两角、两岸、两湾、中部、西部和优先发展区、重点开发区、限制开发区，以及正在处在快速发展期的城市带、都市圈战略布局下的高等教育区域集群发展蓝图；探索构建与国家主体功能区发展战略相适应的中国高等教育区域发展理论和模式前者研究时间比较长，研究成果较多，研究难度相对较小，研究风险较小，更加稳妥，更容易出传统成果。但极有可能把做强省一级高等教育变相变成如何做大每个省行政区划内的高等教育，做一个“大而全”或“小而全”的封闭的自给自足的省级政府管理的高等教育体系。后者研究更具挑战性、困难性、不确定性、成果可能会不成熟的，但可能也更具有战略性、前瞻性和全局性，更具有理论和政策价值。是一种新的发展思路的探索课题组经过反复讨论决定：选择自讨苦吃的第二种研究思路方案（二）密切追踪和全力研究国家经济社会整体发展的新动态、新思路、新战略1、中央关于形成全国主体功能区的发展新理念、新规划必须引起我们的高度关注、深入思考2、国务院常务会议2008年8月审议通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，2009年5月通过的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及国家发改委2008年12月批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》等一系列政策和加强区域协调发展的决定必须引起我们的高度关注、深入思考中央关于形成全国主体功能区的发展新理念、新规划2006年中央经济工作会议以及随后的中共中央“十一五”规划建议、国家“十一五”发展规划纲要都明确提出推进形成主体功能区，优化国土开发格局，推进区域协调发展的重大战略决策。2007年7月26日，国务院正式发布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的实施意见》（国发〈2007〉21号）。党的十七大报告提出“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》——全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。走出大一统的平均发展和非均衡发展的两难境地、打破传统发展思路的思维定势突破原有思维定势：简单的集权和分权的两极发展思路，都不符合未来的国家战略利益国际视野：国家竞争力理论——战略选择：人力资源强国——基本路径：建设高等教育强国国家视野：主体功能区发展理论-