会计学第一章法规与政策基础知识一、法规的概念与效力从通常意义上讲，法规是指法律(fǎlǜ)、法令、条例、规则、章程等法律(fǎlǜ)文件的总称。从严格意义上讲，法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规。法规的效力通常有广义与狭义之分。广义的是指法规的约束力与强制力；狭义的是指国家规定和颁布的规范性文件的效力，包括法规的效力层级(宪法具有最高的法律(fǎlǜ)效力，一切法律(fǎlǜ)、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。)、效力范围（人、空间、时间）等。二、政策的概念与功能从广义上讲，政策是国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和；从狭义上讲，政策是国家、政府和政党有关行动的规则体系。政策的功能：一是调整利益关系，调动积极性；二是规范人们的行为，统一行动步伐；三是协调社会系统，维持国家秩序。节能政策是围绕着加强节能工作制定的一系列指导性文件(wénjiàn)，属于公共政策范畴。按照影响的范围，节能政策可以分为中央政策和地方政策；按照政策的作用，可以分为激励性政策和约束性政策；按照内容涉及面，可以分为综合指导性和单项指导性政策；按照政策的时效性，可以分为长期效力政策和短期效力政策。三、法规的特点1、法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。法具有规定人们的行为模式、指导人们行为的性质。法所规定的行为模式包括三种：人们可以怎样行为（可为模式）；人们不得怎样行为（勿为模式）；人们应当或必须怎样行为（应为模式）。2、法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范。3、法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性。4、法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性。5、法在国家权力管辖范围(fànwéi)内普遍有效，具有普遍性。6、法是有严格程序规定的规范，具有程序性。四、政策的特点1、合法性：政策的制定和政策的内容应当符合法律的规定。2、超前性：政策是针对现实问题(wèntí)而提出的，是为了指导今后工作，所以政策的目标及其相关内容要有前瞻性。3、周期性：政策的制定、执行、评估、修正，到政策的终结。4、相对性：同一规定相对于不同的范畴可以赋予其不同的意义，在一定的意义上可以称为政策，在另外的意义上又可以称为制度、原则或其他规范。如联产承包责任制既是一项经济制度，又是党在农村的一项重要政策。五、政策与法规的区别1、政策由党和政府制定，法规由国家立法机关和政府制定。2、政策的表现(biǎoxiàn)形式多样，法规以法律条文的形式表达。3、政策可以是临时的，也可以是针对具体问题和特定人群的；法规是普遍的规则，具有全局性和普遍性意义的政策才需要上升为法规。4、政策在执行中具有灵活性，规范性弱；而法规具有明确的规范性。5、政策的执行靠行政措施和纪律；法规在实施遇到障碍的情况下，可以国家强制力保证实施。6、政策可以是探索性的；法规更具有稳定性。六、权利与义务的关系。权利和义务是相辅相成的，权利是指法律关系主体可以这样或不可以这样行为；或者要求他人可以这样或不可以这样行为。比如我们可以上街购物，但是购物一定要付款，这就是权利与义务。可见在社会生活(shēnghuó)中权利和义务几乎是无处不在的。在一个法治比较健全的国度里，人们的行为时时处处都会受到法的规范，因此时时处处就会产生或存在权利与义务。从一定意义上说，依法履行义务就意味着维护自己的权利，合理合法地实现自己的权利，也就象征着履行义务。第二章《节约能源法》一、《节约能源法》的制定与修订《节约能源法》是1997年11月经第八届全国人大常委会第28次会议审议通过的，于1998年1月1日起施行。进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁、电力、建材等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。《节约能源法》在某些方面已经难以(nányǐ)适应新形势下节能管理对法律制度的需求。“十五”时期(shíqī)能源消费总量2005年10月，党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定(zhìdìng)国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问