新型农村社会养老保险推进工作的思考［摘要］农村社会养老保险是我国社会养老保险体系的一个重要组成部分，是关系到8亿农民老有所养的关键，但又是社会保障体系建设中一个薄弱而滞后的环节。本文通过新型农村养老保险政策的解读及其推进过程中遇到的问题的概述，提出了相应的解决办法。［关键词］新型农村社会养老保险实施对策建议据统计，截至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，而其中1.05亿人是农村老年人，其规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍，这就意味着中国人口老龄化的重负大部分由农村承担。因此，农村养老问题的解决已直接关乎经济的发展和社会的和谐稳定。一、新型农村社会养老保险制度解读及实施现状（一）新农保制度解读国务院于2009年9月发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着我国新型农村养老保险制度的产生，以下简称新农保。意见主要内容为：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿参加，依照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保制度与老农保制度相比，在筹资结构和支付结构上都有了显著的创新。其一，老农保主要靠农民自己缴费，实际上是一种自我储蓄，即使按最高档次即每月20元缴费，也很难起到养老作用。而新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，是政府直接对农民实行补贴，更强调了国家对农民老有所养问题上的主要责任；其二，老农保主要是建立农民个人账户，按照个人账户余额给予支付，而新农保分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全额支付，地方政府对农民养老保险补贴不低于每人每年30元，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，提高了农民对于养老保险的支付意愿，有利于扩大养老保险的覆盖面。（二）新农保实施现状2011年7月，第三批扩大新农保试点和首批城镇居民养老保险试点工作启动。截至2011年11月底，新农保和城居保两项试点总参保人数达3.02亿人，其中领取养老金人数7966万人，积累基金1346亿元。据有关报道称，截至2011年6月底，吉林省新农保参保人数为158万人，参保率为83.45%，符合条件领取养老金人数为38万人，发放率达到99.54%；截至2011年10月底，陕西省37个国家试点县（区），346.2万人参保，参保率79.9%，共有76.93万人领取了养老金；截止2011年8月底，湖北省已参保人数580万人，综合参保率达到94%，其中135万名60岁以上的老年人已按时足额领取了养老金待遇。可见，新农保试点工作已取得了一个良好的成绩，但其中也暴露了一些问题，值得我们思考。二、新型农村养老保险实施过程中遇到的问题有些地区宣传方式和力度不到位，很多农民对新农保的具体政策并不明晰，加之少数干部一知半解的宣传误导，农民认识不到新农保的好处，缴费积极性不高。而“60周岁以上老人不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定导致部分60周岁以上老人无法享受新农保政策，在不少多子女家庭，由于意见不一，相互推诿，不愿缴纳保险金，老人就享受不到新农保政策。财政补贴方式和标准存在差异，由于地区经济发展水平不均衡，财政能力也存在差异，贫困地区地方财政支持的压力很大，导致基础养老金额度不高，筹资困难导致待遇水平不一，也很有可能导致新农保制度的吸引力下降。一些在城市工作的农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或者享受了被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等待遇，新农保还没有与其他保险政策做好衔接，也导致很多农民不愿参保。新农保保值增值能力较差，政策规定“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息”，而至少近年来“一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数的。三、进一步完善新农保政策的对策建议（一）构建新农保的法律法规全面推动我国新型农村社会养老体系的建设，必须首先解决立法问题，2011年7月1日正式实施的《中华人民共和国社会保险法》明确规定，要建立和完善农村社会养老保险制度，新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。笔者建议，我国应出台一部单独的农村社会养老保险法，要从保险对象、保险项目、保险给付、基金的管理与运营等方面都以法律的形式确定下来，使农村养老保险工作有法可依，有章可循。（二）明确政府职责，加大宣传力度在中国，农民是一个防御