关于规范监理收费、促进监理行业健康发展的几点建议（征求意见稿）南宁市建设委员会：《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（建办市函[2007]233号文，以下简称《管理规定》）已在我市实施有一年，经协会抽样调查（详见附件1），调查结果如下：列入南宁市政府采购招标的项目监理取费平均达到《管理规定》中监理最低取费值的74.6%，其中仅有工程规模在5000万≤M＜8000万的项目监理取费基本达到《管理规定》中监理最低取费值；南宁市内建筑工程（不含政府采购项目）的项目监理取费平均仅达到《管理规定》中监理最低取费值的54%。旧的监理收费标准（[1992]价费字479号文）实施以来，监理工作增加了施工安全监理、文明施工管理和旁站、分户逐套验收等要求及责任，监理成本随着工作内容、工作量和人力资源成本的增加而越来越大，监理收费却得不到相应提高，长此以往，监理行业的服务水平很难得到提高，监理行业的健康、持续发展无法保障，甚至形成了目前行业低价恶性竞争和低水平服务的恶性循环，这显然不符合国家出台《管理规定》的目的和初衷。目前的关键是如何实施《管理规定》的问题，我协会在广大会员讨论研究的基础上，现呈文谨向贵委提出以下几点建议：一、建议贵委在监理合同备案等事前环节加强对监理收费的审查，对监理合同中收费不符合《管理规定》的，不予通过监理合同备案。在备案审查实施过程中，为减轻贵委的工作量，最好贵委能授权本协会对监理合同备案进行初审把关，如不行，也希望贵委为我协会查证监理合同原件提供便利。二、我协会拟计划在明年南宁市监理专项检查中增加对监理企业项目收费的检查内容，对收费不符合《管理规定》的，由本协会按南宁市建设监理行业自律公约（征求意见稿）》（详见附件2）进行处理，处罚事项一经确认建议贵委列入《南宁市建设行业企业信息管理系统》中的企业不良行为记录，严重的甚至应实行市场准入。三、本协会受贵委的委托，已开展了对监理企业的专项检查，建议贵委对协会报告的问题单位和项目加强复查和与协会的沟通，对不良行为及时在《南宁市建设行业企业信息管理系统》中予以暴光，对不良企业加大处置力度，这样有助协会更好地配合主管部门加强对行业的动态管理，共同促进行业的健康发展。三、鉴于目前项目监理招标无统一的评标办法，大多数项目监理评标办法与《管理规定》的精神不符且与企业诚信方面未能密切挂钩，因此有必要在此源头环节加强控制和规范。建议贵委组织制定本市统一的监理招标评标办法，完善和规范监理招投标环节。四、在协会努力做好服务、政府积极支持下解决好监理企业的入会率低的问题，将有利于推行我市监理行业自律公约，为此建议贵委在外地来邕企业备案、资质审查、升级等方面考虑将这些环节与签定我市监理行业自律公约挂钩，必要时也可赋予协会一定的权力，以便让更多的监理企业加入本协会和我市监理行业自律公约。五、对总监理工程师兼项的信息，建议贵委在全区范围（如能在全国范围最好）内进行统计并定期在《南宁市建设行业企业信息管理系统》中予以公布，对总监理工程师兼项超过3项的，不发放施工许可证，对在动态检查中发现的此类违规行为，建议在《南宁市建设行业企业信息管理系统》中列为企业及总监个人的不良行为记录并限期要求整改。总的来说，上述建议是基于事前、事中、事后控制的角度来解决制约行业不健康发展的突出问题，相信所提措施如能系统实施，应会对协会配合好主管部门共同规范监理收费、促进监理行业健康发展发挥积极的作用！以上意见当否，请贵委领导指示，谢谢！附件：1、南宁市监理企业2007年9月～2008年9月所签监理合同施工监理服务取费统计表2、南宁市建设监理行业自律公约（征求意见稿）南宁市建设监理协会年月日附件1：南宁市监理企业2007年9月～2008年9月所签监理合同施工监理服务取费统计表序号工程类别M＜500万500万≤M＜1000万1000万≤M＜5000万5000万≤M＜8000万8000万≤M＜10000万10000万≤M＜20000万20000万≤M＜40000万40000万≤M＜60000万对应M内C的平均值abcabcabcabcabcabcabcabc1南宁市内建筑工程（不含政府采购项目）1.8292.6469.301.6852.5266.901.2212.1756.200.9741.8752.100.8091.7845.400.6661.6640.100.7351.5049.001.36854.002南宁市内列入政府采购项目的工程（包括建筑工程、城市道路和市政公用工程）2.0272.6476.801.7982.5271.401.5892.1773.301.8171.8797.301.4931.7883.901.11.6666.300.81.5053.501.36874.603