行政不作为案件审理若干问题研究的中期报告引言行政不作为是指行政机关对于其具备法定职责但未履行的情形。无论是法定职责的缺失、迟延或不当行使，都可以构成行政不作为。对于公众来说，行政不作为是令人无法容忍的，因为它会直接影响到公众的权益。因此，对于行政不作为的问题，必须采取措施进行审理和解决。本次报告旨在对行政不作为案件审理的若干问题进行研究和探讨，为相关机构提供改进和完善机制的建议，同时也为公众提供更好的法律保障和服务。一、行政不作为案件的特点行政不作为案件不同于一般行政案件，主要表现为以下特点：1.易导致事实难以查清：行政不作为的主要问题在于履行法定职责的缺失，因此，其本质上是一种消极行为，不具有行为的实体特点。在行政不作为案件中，往往难以确定行政机关是否履行了法定职责，以及其何时应该履行。2.证据难以获取：与一般行政案件不同，行政不作为的事实并不容易获得证明。行政机关通常不会主动公开其向申请人交出文件的过程，同时申请人也难以证明自己向行政机关提交了申请。3.确定责任难度大：行政不作为案件中，行政机关的责任难以明确。因为行政不作为不像行动可以很直接说明其存在，行政机关的责任和义务往往需要通过推定和概率来加以判断。二、行政不作为案件的审理方式行政不作为案件处理的方式主要分为以下几种：1.行政机关调查处理：如果事实比较清楚或者涉及的权益比较小，行政机关可以通过行政调查的方式解决行政不作为问题。行政机关通过调查和了解较容易收集证据和处理群众的申诉。2.行政复议：申请人可以就行政不作为问题作出的行政行为或者不作为请求行政机关的复议。这种方式比较适用于针对的是行政机关具体的行政不作为的事实。如果复议机关认为申请人的请求成立，则行政机关可以采取补救措施予以处理。3.行政诉讼：当申请人对行政机关的复议决定不满或者未作出复议决定时，可以向人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼中，法院将根据事实和法律规定，结合职责范围等情况判断行政机关的行为是否符合法律规定。三、行政不作为案件中的问题及解决方法在行政不作为案件中，往往存在以下问题：1.致责方式缺乏：行政不作为案件中，行政机关的责任往往需要通过概率和推定等方式进行判断。但现有法律规定对行政机关的责任致定和处罚方式不够明确。解决方法：应当制定相关规定，明确行政机关的责任致定和处罚方式，同时也要建立完善的行政不作为处罚制度，切实保障公民的合法权益。2.证据收集困难问题：行政不作为案件中，证据难以获取，使得申请人难以证明行政机关未履行法定职责。此外，部分申请人未能及时提出请求申请。解决方法：建立行政不作为的申请专门机构，并采取电子化处理方式，提高行政不作为案件的审理效率。同时，在行政不作为申请受理过程中，是否提供证据材料对受理机关不得限制。3.行政复议的问题：在行政不作为案件中，如果复议机关也未能满足申请人的要求，申请人往往会采取诉讼途径解决问题。解决方法：建立网络公开信箱、电话、邮政、网上平台等方式，及时回复申请人，尽量在复议过程中解决问题，并确保复议的及时性和有效性。同时，增加行政不作为申诉机构的人员配备、加强专业培训和考核，保证公正、公开、高效的复议机构运转。