创新园区盈利模式打造知识经济园区广州高新区政策研究室高新区是我国发展高新技术产业的重点区域，是发展知识经济的重要载体。知识产业尽管发展前景好、产出高，但是也具有投入大、周期长、风险高的特点。高新区要建设成为以知识经济为主导的自主创新战略高地、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，走出一条“创新驱动、战略提升”的可持续发展路子，必须要对园区的盈利模式进行深入研究，主动创新园区盈利模式。一、园区盈利结构产业园区作为产业聚集发展的平台载体，其盈利模式实质是开发建设该平台载体的开发主体的盈利模式，即政府和开发企业两大主体的盈利模式。与两大主体盈利模式相对应，也就存在着两种不同的盈利结构。一是政府盈利结构。政府层面的盈利有狭义和广义之分，狭义指直接获得的货币收益，也就是政府得到的财政收入；广义的还包括经济增长和就业，以及开发建设所带来的技术溢出、产业结构升级、人力资本提升等社会效益。二是开发企业盈利结构。企业层面的收益主要包含土地经营收入、综合服务收入、金融投资收入等方面。（一）政府盈利结构政府的收益主要体现在财政收入，主要来源于土地出让金收入、税费收入、国有企业收益等三部分。具体的盈利结构如下：（1）土地出让金。包括生地出让金和熟地出让金收入。生地出让金收入是指园区开发土地在完成规划以及产业功能定位后，一次性出让给开发企业或项目企业实现的收入。生地出让金收入的实现往往发生在整个园区开发建设相对较成熟或基本成型的时期，如某特定产业功能区或项目用地，并由于地价较低，收益的水平较低，所以在财政收入中所占的比例不高。熟地出让金收入是指由政府投入或开发企业投入，完成土地“七通一平”基础设施建设后的土地出让金收入，是园区土地出让的主要方式，在园区财政收入所占比例较高。（2）税费收入。指园区企业上缴税收园区留成部分收入和园区企业及相关机构行政事业收费收入。税收收入主要有增值税、流转税、所得税、财产税、资源税等。收费收入是指园区政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。（3）国有资产收益。指园区政府凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。以苏州工业园为例，国资控股的房地产开发公司、市政服务公司等企业的利润是园区财政收入的重要来源，在园区开发建设中有效发挥了骨干、支撑、示范、带动作用，取得了良好的经济效益和社会效益。表1：政府盈利结构盈利来源与结构项目分类具体内容土地出让金生地出让金只是完成规划或土地定位，未完成土地“七通一平”的土地出让金收入熟地出让金完成土地“七通一平”基础设施建设后的土地出让金收入税费收入税收收入增值税、企业所得税、营业税、个人所得税、房产税、印花税、消费税等规费收入行政事业性收费、罚没收入等国有企业收益凭借控股或持股的国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入（二）开发企业盈利结构（1）土地经营收入。主要包括土地增值、租金收入、商业地产开发、住宅地产开发等收益。土地增值主要是指随着园区基础设施的完善，开发企业获得的土地溢价的收益。租金收入主要是指开发企业出租其投资建设的标准厂房、商业楼宇等物业所获得的收入。商业地产主要是开发企业投资建设园区配套的城市综合体等商贸设施所获得的出租或出售收入。住宅地产主要是指开发企业投资建设居民住宅所获得出租或出售收入。（2）综合服务收入。主要包括技术支撑服务、商务性服务、生活配套性服务、园区运营性服务等收益。技术支撑服务收入是指通过建设园区研发、中试、检验检测等公共技术服务平台为园区产业提供相应的支撑和服务，并通过收费获取的收益。商务性服务收入是指有偿提供融资租赁、知识产权、技术咨询、技能培训、服务外包、软件服务、人力资源等高端性服务而获取的收益。生活配套性服务收入是指有偿提供住宿、餐饮、娱乐、商贸、医疗等服务获得的收益。园区运营性服务收入主要是指通过提供物业管理、污水处理、环境卫生等公共性服务获取的收益。（3）金融投资收入。主要包括风险投资和资本运作等方面的收益。风险投资收入主要是指开发企业自己设立专业性的产业投资基金或者联合其它企业共同设立专业性的投资基金，通过对发展潜力大、成长性强的企业进行投资或者控股，分享企业成长收益所获的收入。资本运作收入是指开发企业通过上市融资、证券交易、企业内部业务重组或者收购兼并企业等而获得的收益。风险投资资本运作技术支撑服务商务性服务生活配套性服务园区运营性服务土地增值租金收入商业地产开发住宅地产开发金融投资收入综合服务收入土地经营收入图1：开发企业盈利结构二、影响园区盈利的因素园区能否实现盈利，受制于多方面因素的影响，归纳起来主要有以下几个方