美国城乡规划研究---------以美国西雅图市为例薛志乾201312242815【摘要】：本文简要介绍了美国城乡规划工作成果的总体印象。以西雅图为例，从公共设施、生态环境保护、城乡规划的公众参与三个方面做具体的分析总结；借鉴其成功经验；结合我国国情、我省省情给出我省在城乡规划工作中关于这三个方面的建议。【关键字】：美国城乡规划、经验几个月前，我有幸读到了台湾学者廖桂贤所著的《遇见好城市》，受益匪浅，书中多次提及她在美国旅居的城市——西雅图。一个在她的书中大多赞美却几乎没有批判的城市。活力、自由、前卫、民主……我也不禁对美国的城乡规划起了关注。在几个月的学习过程中，我对西雅图，或者更确切的说是整个美国的城乡规划有了一个大致的了解。美国的区划美国城市的开发控制主要由两个方面的内容组成。其中，区划控制是主要的途径，而城市设计控制只是作为区划控制的补充而逐渐兴起的控制手段。美国是一个高度分权的国家。州政府具有立法权,行政权和司法权,是实施监督控制权的最高机构,其职责是促进公共福利、健康及安全。就区划而言,州政府再通过授权给各市政当局制定土地利用条例,实现对土地利用的管理。这种授权过程称之为“区划制定法”。各市的权力包括:制定区划法,规定在其辖区范围内不同区域土地利用的类型及层次。区划条例包括两种类型:功能性区划和条件性区划。功能性区划指将城市划分为不同的区域,各区域内有各自允许的土地使用类型。如有些地区允许农业用途,有些地区允许居住用途,有些地区允许商业性用途等。通常说来,区划的使用类型呈金字塔型分布:工业的兼容性最大,居住最小。如在工业区里布置居住是许可的———如果有人愿意在那里建设住宅的话,但在居住区里建设工业一般是不允许的。条件性区划则规定地块的尺寸、建筑高度和退缩红线距离等。这些要求因地块而异,如有些居住区可建设公寓,但有些则只允许建设单家独立式住宅。美国的区划制度已经形成了很成熟的体系。更重要的是，区划制度赋予了美国各州、各市高度的自治权利，使其能够更自主的，更自由的进行开发建设，也更易于形成地方独特的城市文化。公共设施的前瞻性美国公共设施的建设费用主要来自税收，高税收让美国的公共设施的建设有了保障。很多公共设施的规划建设具有前瞻性。其中，停车设施和市政设施建设的前瞻性尤为突出。便利的停车设施众所周知，美国的交通网络十分发达，美国在交通路网设计上，科学超前，一步到位。高速公路如网如织，汽车拥有量达3.2亿辆。航空运输发达，全国拥有飞机场1.5万多个。世界上最繁忙的30个货运机场中有12个在美国。铁路里程达22.6万公里，地上火车穿流不息，地下地铁来往如梭。美国是汽车大国，汽车是美国人生活中必不可少的交通工具。如此巨大汽车数量使得停车场在美国随处可见，各个城市在每个阶段的规划中都将静态交通作为很重要的元素进行考虑。各市都通过区划来硬性的为静态交通寻求空间。这就是为什么美国居民在这个汽车大国依然不用为停车发愁。超前的市政设施美国路修到那里，水电汽等市政公用设施就修到那里，而且一步到位。马路未修，先管“里子”，一百多年前修的下水道，现在还可以在下面拍警察抓小偷的惊险片，对马路“破肚开膛”现象尤为鲜见。这既反映出他们注重市政配套设施的超前规划，同时也反映出市政工程的良好质量。他们有一个观点:市政设施要管三百年以上。另外，不得不提的是美国的文化设施的建设。单就西雅图来说，一个拥有60万人口的城市就拥有大大小小13个市立图书馆，其中最大的是西雅图中央图书馆，由著名建筑师库哈斯（RemKoolhaas）设计，不仅藏书众多，而且一层的公共空间面积非常大。完全免费，是社会各阶层的人交流、休憩、学习的理想场所。甚至一些流浪汉也在这里看书学习。我想这也是西雅图市民平均知识水平排名全美第二的原因之一吧。美国西雅图市中央图书馆生态保护的重要性在西雅图，“鲑鱼”一词有着神圣的地位，西雅图人疯狂的保护鲑鱼，甚至有些规划方案因为间接地阻断了鲑鱼的回游路线而被迫取消。这也是为什么西雅图被称为“鲑鱼之城”。而西雅图人对鲑鱼保护的狂热逐渐转变为了对生态环境保护的高度重视。随处可见的绿色建筑以及对绿地面积严格把握，加上得天独厚的气候条件，又为西雅图赢得了“常青城”的美誉。西雅图人热衷于生态环境保护，一些环境友好型的规划会得到大多数西雅图人的支持，而西雅图人的环境保护意识的形成又与文化设施的普及是分不开的，大量市立图书馆的设立为文化和知识的传播提供了良好的途径，西雅图人的文化水平得到了提高。这就使得政府的一些规划策略能更快的被西雅图市民所理解，好的方案会得到大多数市民的支持。这是一个潜在的良性循环，而这个循环中最后一个重要的节点就是规划的公众参与。公众参与的权威性早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城