煤矿灾害预防与抢险救灾教育部工程中心煤矿灾害预防与抢险救灾教育部工程中心河南理工大学瓦斯防治技术及装备研究所河南理工大学瓦斯防治技术及装备研究所杨宏民杨宏民教授级高工教授级高工20112011年年1212月月55日日煤矿瓦斯抽采达标暂行规定前言1、制定的目的●建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，进一步促进瓦斯抽采工作，降低煤层瓦斯含量和涌出量，减少瓦斯事故的发生。●《煤矿瓦斯抽采基本指标》的作用和局限●与《防突煤与瓦斯突出规定》的衔接前言2、制定的原则●体现瓦斯防治从源头治理的原则。●体现可操作性的原则。通过努力可以实现目标；原则性与灵活性相结合；要求和方法明确、具体。●体现从严管理的原则。“有要求、有途径、有考核、有监督、有处罚”。前言3、制定前瓦斯抽采方面规定2002年，辽宁铁法集团公司召开的全国瓦斯防治工作现场会议上，原国家煤矿安全监察局局长王显政提出瓦斯防治“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。2006年，国家安全生产监督管理总局颁布“煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）”、“煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006）”。2007年，国家安全生产监督管理总局颁布“预抽回采工作面煤层瓦斯防治煤与瓦斯突出措施效果评价方法（MT/T1037-2007）”。2008年7月，辽宁沈阳市召开的全国煤矿瓦斯治理现场会上，原国家安监总局局长王君提出，要建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布“防治煤与瓦斯突出规定”。●2010年，国家煤监局成立领导小组和起草小组；●起草、讨论，形成讨论稿；●调研、修改、讨论、多易其稿，2010年10月，国家煤矿安监局组织制定了《煤矿瓦斯抽采达标规定（征求意见稿）》。●公开征求意见、160条意见和建议的汇总与处理、修改成上报稿，再经过国家煤监局的修改，形成送审稿；●上报安监总局、能源局等会审、发布。2011年10月，国家安全生产监督管理总局在网上发布《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。4、目前的状态已经发布，2012年3月1日执行。前言国家安全生产监督管理总局国家发展和改革委员会国家能源局国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的通知安监总煤装〔2011〕163号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为进一步推进煤矿瓦斯先抽后采、综合治理，强化和规范煤矿瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采达标，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局组织制定了《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。国家安全生产监督管理总局国家发展和改革委员会国家能源局国家煤矿安全监察局二Ο一一年十月十六日前言5、几个考虑●强调抽采达标与生产的关系（1）明确必须进行瓦斯抽采的矿井条件，促使更多的矿井进行瓦斯抽采；（2）促进煤炭企业建立“抽采不达标不安排生产”的理念，将瓦斯抽采达标作为确定煤矿生产生能的一项约束性指标；（3）促进矿井采取多种方法，充分抽采瓦斯，保证“抽、掘、采”平衡，即坚持“应抽尽抽、多措并举、抽采平衡”的原则；（4）增加了抽采达标责任，对于不按照要求进行瓦斯抽采或者抽采不达标而组织生产的矿井，提出了明确的整改措施，便于监察监管，强化抽采达标工作。前言5、几个考虑●关于抽采达标的措施和达标评价---体现系统达标，而不仅仅是效果达标，追求抽采达标的持续性、基础保证和效果。“结果控制”到“过程控制”的转变---从“如何作、如何评价、如何监督”三个大的方面提出了具体要求。前言5、几个考虑●关于抽采达标的措施和达标评价---如何做？提出了包括开拓开采部署、规划、设计、抽掘采平衡、抽采工艺和方法、抽采系统能力、抽采管理和责任制等方面的具体要求，以规范瓦斯抽采的各个环节，满足抽采达标的基本条件。不同的矿井，应根据具体条件确定抽采方法、方式和参数，本规定不做硬性要求；可选项也不做要求。---如何评价？在正文和附则中分别给出了抽采计量和参数测定、评价方法和判断标准等，便于企业自行评价和监管监察部门的检查评价。前言5、几个考虑●关于抽采达标的措施和达标评价---如何监