化对策——《三亚市中心城区公共服务设施体系规划》.pdf
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针对旅游城市的公共服务设施均等化对策——《三亚市中心城区公共服务设施体系规划》的思考魏维王飞蒋朝晖【摘要】公共服务设施的均等化是实现社会公平、公正,缩小城乡差距、贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。本文针对三亚旅游城市的典型特征,在城市人口规模的周期性变化、公共服务设施需求的季节性变化等背景下,提出实现三亚城市公共服务设施的均等化对策,进而探究在人口季节性集聚、人口数量变化幅度极大的旅游特征地区公共服务设施配置的方法。【关键词】公共服务设施;均等化;旅游城市;人口季节性集聚1.背景与命题均等化的实现是城市公共服务设施的核心要义,是实现社会公平、公正,缩小城乡差距、贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。而城市因其主要职能、空间格局和人口构成的不同,实现公共服务设施均等化的途径也有所区别。三亚作为中国最有代表性的旅游城市之一,旅游业已成为三亚最重要的支柱产业,旅游业的发展既是三亚经济增长的动力,也成为影响城市可持续发展的主要因素。经过十几年的发展,三亚市游客数量和旅游业产值都处在爆炸性增长的过程中,旅游人口季节性变化的特征对城市公共服务设施的供应提出很大的挑战,旅游房地产的强势发展挤占了大量公共服务设施用地,面向本地居民的服务设施数量不足、质量落后等问题日益突出。在城市人口规模的周期性变化、公共服务设施需求的季节性变化等背景下,如何以人口在空间布局上的特征为突破口,满足旅游人群、候鸟人群和本地居民的不同需求,成为在人口变化幅度极大的旅游特征地区合理配置公共服务设施的重中之重。-1-2.问题与症结2.1人口季节性变化导致对公用服务设施需求的周期性变化随着国际旅游岛建设的提出,三亚作为全海南岛拥有最美滨海风光的城市,旅游业取得了惊人的发展,旅游人口数量和避寒疗养的候鸟人群数量逐年骤增,且在外来人口中所占比重较大。鉴于三亚人口构成复杂,游客季节性变化突出的特点,通过人口数量的统计与估算,根据各种类型人群季节性停留的特点,可将三亚的人口分为三种类型。第一类是以户籍人口和流动人口构成的本地常住人群,总计约50万人,这类人群的增长速度相对稳定,变化不大;第二类是候鸟人群,指一般在三亚居住半年左右的时间,以养老、疗养为目的人群,总计约20万人,多是集中在11月份至次年4月份居住在三亚;第三类是旅游度假人群,短期停留为主,平均每日10万人次,以一年12个月来统计,最低的月份平均每日7万人,旅游旺季的月份平均每日可达到13万人。三者叠加,发现三亚人口的周期性变化相当明显,最低时是约60万人口,而最高峰则到达了近百万人口的城市规模。显然,如果按照一般意义的公共服务设施配置考虑,我们面临的是几乎两种完全不同规模的城市。(图1)图1三亚主城区人口构成示意图(图片来源:根据资料绘制)2.2旅游房地产的强势发展挤压公共服务设施建设房地产业已经成为三亚经济发展的支柱产业,对地区第三产业发展的贡献巨大,2009-2-年房地产占三亚第三产业生产总值的40%,2010年超过50%。三亚的这种局面显然与旅游业的繁荣紧密相关,三亚房地产业的发展定位主要依托旅游业的发展,可以说三亚旅游业的强势发展为三亚房地产业的发展带来了无限生机,2011年三亚房价跃居全国城市房价排行榜的前十位,同比涨幅全国居首,房地产业的发展为城市经济的发展做出了举足轻重的贡献。但是,在房地产高歌猛进发展的同时,也带来诸多问题,如“候鸟”人群导致三亚住宅“空巢”,有的居住区空置率高达95%;本地居民在高房价的逼迫下逐步外迁至城市边缘地区。通过对比1999版总体规划和2008年的现状,有两点现象很突出,一是居住用地比例增加近20%;二是绿地比例减少30%。而公共服务设施的比例几乎没有变化。1991年-2007年已批用地类型分析:可以看出,2006、2007年三亚市在居住用地出让继续高涨的情况下,公共设施用地的出让反而走低。自1999版总体规划以来确定的城市行政中心用地在2008年被调整为房地产开发用地;原体育中心用地也置换为旅游设施用地。这也是房地产开发对城市公共服务设施影响的一个具体而微的案例。三亚这几年的发展更加注重旅游相关的产业,能够给城市带来直接的、巨大的收益,而教育、文化领域的投资相对减少。以2012年重点项目推进项目计划为例(图2),旅游、房地产项目仍是重中之重。图22012年三亚市重点推进项目投资统计图(图片来源:根据三亚统计年鉴整理绘制)2.3本地居民的公共服务设施不足与落后等问题日益突出随着旅游业的蓬勃兴起,优质滨海资源越来越受到房地产