公文写作知识二、内容方面(十)标题不规范。《办法》规定：1.标题一般应由发文机关、公文主题、文种构成。在实践中，常有3种特殊情形：(1)两段式：公文主题加文种或者发文机关加文种。(2)一段式：仅有文种，如“通知”。(3)多层转发、多主体发文、转发多主体文件等，其标题制作应当灵活。笔者以为，两段式、一段式应当仅限于非正式文件的其他应用文中使用。2.除法规、规章名称加书名号外，标题一般不用标点符合。常见错情：未体现“三段式”要求，如正式文件标题未加发文机关；标题提炼不够，有的过长、有的没有准确揭示主题；转发、印发性公文标题中擅加“《》”、““””；涉及活动、方案、有特定意义词语的标题，擅加““””；较长标题中擅加“、”“，”。(十一)错用文种。《办法》规定了行政机关公文种类共13种，包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。并对每个文种的使用范围作了明确规定。笔者以为，这应当是行政机关的法定文种，在正式文件中，必须而且只能使用这些法定文种。如遇一般意义上的公务应用文种，应当转化成法定公文文种。常见错情：1．将一般意义上的公务应用文种当法定文种使用。如在正式文件中使用“总结”、“计划”、“制度”、“方案”等。2．将请示与报告混用。请示适用于向上级机关请求指示、批准。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。二者的主要相同之处：都是上行文。二者主要的区别：(1)对于发文机关而言，请示需要上级机关批准、同意，并给予答复，而报告则不需要上级机关批准、同意，并给予答复。(2)对于受文机关而言，请示作为“办件”，要给予明确答复或正式批复，而报告则作为“阅件”，只送有关方面阅知即可，不作答复或正式批复。(3)从办事环节或公文内容上看，请示必须在事前进行，而报告则是在事中或事后进行。(4)从形式上看，请示的结束语一般要用“请批示”、“请指示”“盼复”等语，而报告一般用“此报告”、“特此报告”等语或不用结束语。3．将请示、批复与函混用。请示的适用范围如前述，批复适用于答复下级机关的请示事项；函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。(1)请示与函，相同的都适用于请求批准事项，不同的是，请示用于向上级机关请求，函用于向不相隶属机关请求。(2)批复与函，相同的都适用于答复有关问题和事项，不同的是，批复用于答复下级机关，函用于答复不相隶属机关，在这个意义上，请示与批复仅限于具有直接上下级关系的机关行文使用，而且批复只能与请示相对应；函仅限于没有直接上下级关系的不相隶属的机关行文使用，而且函只能与函相对应。4．将公告、通告混用。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。二者都有一个“告”字，使用中很容易混淆。相同之处：都用于向一定范围的公众告之一定的事项。不同之处：(1)告知的范围程度不同，公告是向国内外告知，而通告是向社会各有关方面告知。(2)告知的内容不同，公告是告知重要事项或法定事项，通告是告知应当遵守或者周知的事项。(3)告知的形式不同，公告一般应在一定的全国性媒体上进行，通告一般在区域性媒体或能使一定范围的公众知晓的其他载体上进行。5．将通告、通知、通报混用。通告的适用范围如前述，通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员；通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。三者都有一个“通”字，使用中很容易混淆。相同之处：都适用于向一定范围的对象告知一定的事项。不同之处：(1)从适用范围看，通知适用范围较广，是日常公文写作中使用频率较高的一个文种；而通告、通报适用范围相对较窄，在日常公文写作中不常用。(2)从告知对象看，通告告知的对象是社会各有关方面，对象较广且不具体；通知、通报告知的对象是下级机关或有关单位，对象相对具体明确。(3)从告知内容的重要程度看，通报告知的必须是“重要”精神或者情况；而通告、通知则无此要求，可以是重要的，也可以是不很重要的。(4)从贯彻执行的要求看，通告是需要遵守或者周知的事项；通知是需要办理、周知、执行的事项；而通报仅是“传达”而已，是无需提出明确贯彻执行要求的事项。6．将决定、通报混用。决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通报适用范围如前述。二者的联系，都可用于褒扬和贬抑。不同的是，决定是用于“奖”和“惩”，通报是用于“表彰”和“批评”。使用中，要把握好“奖”和“表彰”，“惩”和“批评”的质的区别和一定联系，才能在草拟奖、惩、表彰、批评等方面的公文时，正确使用决定与通报。（十二）请示性公文写作不规范。《办法》规定：