1989年10月信息系统工程第2卷第4期(总第8期)国家固定资产投资项目管理系统总体设计构思黄奇帆许云才盛济平汪梅徐建华(上海市经济信息中心)摘要本文就国家固定资产投资项目管理信息系统的总体设计和试点工作，介绍了系统的需求分析计算机与通讯结构、软件体系、标准化设计安全保密等方面的总体设计思路一、引言固定资产投资是实现经济发展战略的主要手段之一。固定资产的规模、结构和技术经济效益，直接关系到产业结构和企业组织结构的合理调整，社会总供给与总需求的积极平衡，以及全社会资源利用和经济发展水平的不断提高。开发和建设国家固定资产投资项目管理信息系统，借以全面掌握各级各类固定资产投资项目的管理信息，及时汇总分析，对于治理整顿经济环境和秩序，健全宏观监控体系．不仅需求十分迫切，而且条件基本具备二、系统的需求分析和总体目标1．系统的需求分析目前，我国固定资产投资项目的管理现状中存在着投资规模过大、项目管理分散动态信息不全、管理信息分割；处理手段落后、预测分析滞缓等问题要有效地解决这三个问题，除了在管理体制改进上下工夫之外，建设一个现代化的投资项目管理信息系统是十分必要的1)1988年，国家固定资产投资约4千亿元左右，在建项目几十万个，投资规模鹿大，涉及面极为广泛，牵动着国家各级经济管理部门和所有经济实体投资项目按计划管理形式．投资主体层次和资金来源渠道划分，可分为预算内和预算外、中央和地方及基层单位、全民所有制和集体所有制及个体所有制、基本建设和更新改造、国内资金和利用外资、企业自筹集资银行贷款及财政拨款等等，各级各类项目均有各自的管理方法，项目管理相当分散只有建立起本文1989年7月3】日收到1989年第4期信息系统工程复盖上述各级各类投资项目的管理信息系统，以统一的信息采集指标体系汇总所有项目的信息，才可能使国家有关部门准确地掌握投资规模的总量，全面地分析投入产出的结构，对经济发展进行科学的预测；从而综合平衡投资项日中的问题，有效地运用行政措施、经济手段、政策引导、法律制约等办法进行控制和调节，以符合国家经济发展战略的要求，实现宏观管理目标。2)目前，国家主要根据在建项目投资的计划数和完成工作量分析投资的宏观效益，并以此作为对投资活动宏观调控决策的信息依据由于这类信息没有反映投资项目管理全过程，以致各级各类管理部门另辟信息渠道，形成管理信息条块分割，不能汇总、综合、分析、共享，严重影响到宏观决策的科学性。通过建立起跟踪投资项目管理各个阶段的管理信息系统，以完整的指标体系获取项目全过程的动态信息，使国家有关部门及时地估计投资需求、了解投资进程、研究投资效益，针对项目筹划、在建、投产等不同阶段的问题，分别采取调控对策，从根本上提高对投资活动的宏观控制能力和水平，防范投资失控3)现行投资信息的统计分析手段相当落后一是与项目管理分离，二是用手汇总，三是靠人工分析预测这就导致投资项目的统计分析仅仅是项目管理决策效果的滞后反映，不但数据综合处理不具备可行性，而且在预测的速度和质量上不能满足投资管理的要求。只有建立起运用计算机和信息技术的管理信息系统，才能实时快速地处理投资管理信息，为强化宏观投资管理提供优质的信息支持。一2．系统的总体目标系统的目标功能应当体现本系统是国家各级政府投资计划管理科学化的主要依托这一总目标。1)系统应具备为各级政府的投资计划制定和管理提供信息服务的功能。主要包含四方面：一是按信息化的要求实现各级各类投资管理部门业务处理自动化：二是对投资项目的管理过程实行跟踪观察；三是对项目所需的资金、物资的投入，以及新增产值、产量、利税、创(节)汇等产出的总量和结构特征进行汇总分析；四是投资活动的趋势预测和政策模拟2)系统应具有对数据的提供、采集和加工实施统一管理的功能。主要有分级分别置于相应数据库的全社会占固定资产投资总量90％的项目的有关信息；不同性质(如计划内外、基建或技改)、不同实施阶段(前期计划和后期建设)、不同主管部门(中央和地方的各种所有镧)的投资项目的有关信息；按规定的指标和采集频度，及时将新发生的项目信息滚动载入相应数据库。3)系统应具备面向用户，对信息录入处理、输出给以技术支撑的功能。主要涉及系统内部信息活动的标准化、系统内部软件和硬件及其兼容性、系统开发和运行的安全及安全保密、系统汉化及汉字输入输出、代码、多种输m功能等四方面问题。三、系统的计算机配置和通信方式1．系统的计算机配置国家固定资产投资项目管理信息系统计算机配置是以信息活动j计划编制一体化为原则，将四级政府投资管理所需的项目信息采集主渠道(计期管理部门的信息渠道)和分渠道(涉及投资管理