人防部门应对重大自然灾害的研究内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗人防办【内容提要】在新的形势下，单纯就人防抓人防，人防事业难以获得更大的发展空间。人防要想有大作为，大发展，就必须主动发挥自身优势，围绕“市场”和“战场”积极拓宽工作职能，以战备为牵引，以“打赢”为目标，以保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，把战时防空与平时救灾有机结合起来，不断深化“两防一体化”工作。本文就人防部门如何应对重大自然灾害进行了深入剖析，探索新时期人防事业发展、壮大的新路。【关键词】人防自然灾害研究2008年初，我国南方发生大范围雨雪冰冻灾害，灾害波及的范围广，灾害冲击的行业甚众，灾害影响的人数众多，受灾人数达1亿多人，数百万人饱受冻饿拥挤之苦。同年5月，我国四川省汶川县发生里氏8.0级的大地震，是我国建国以来发生的最大震级的地震灾害，其能量强、波及范围广，人民群众伤亡及财产损失严重。重大自然灾害中，人防部门虽也做了一定工作，但听到人防应急救灾的声音并不多，这说明人防部门对不同类型的灾害应变能力仍存在不足。一方面在社会上的影响还不广泛，另一方面也说明人防应急能力还有待提高。内蒙古自治区位于中国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。是我国最大的畜牧业生产基地,占全国草地面积的20.06%。畜牧业是内蒙古的基础产业和优势产业,在国民经济中占有非常重要的地位。然而受干旱气候的影响,本区草地生态较为脆弱,自然灾害频频发生,特别是旱灾和雪灾。笔者获悉，今年以来，内蒙古部分地区先后发生干旱、低温冷冻、大风、黄河溃堤、地震、火灾、洪涝、雷电、冰雹等多种自然灾害，４７人因灾死亡。痛定思痛，我们应该清醒地认识到，提高人防部门应对自然灾害的救助能力，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，是各级政府面临的一项十分紧迫的任务。当务之急，应该以下几方面工作。一、正确认识人防职能定位，增强防灾救灾意识人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，加强人民防空建设是一项长期的战略任务。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》也指出，人民防空是城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。这就是人防的社会属性、地位和作用。人防工作的根本目的在于应对现代空袭战争及重大灾害事故，有效地做好战前准备，积极保护国家和人民生命财产安全。人民防空工作同人民群众的生活、发展经济、社会稳定、国家安全息息相关，是构建社会主义和谐的重要组成部分。我区由于多年来没有遭受过严重自然灾害，这就在客观上使我们一些同志产生了麻痹思想，总觉得内蒙地区自然条件好，不会发生大的自然灾害，把防灾救灾工作没有摆在政府的重要日程上。由于防灾救灾措施没有到位，当灾害降临时工作就显得比较忙乱。解决这个问题的根本出路，关键是各级政府的领导同志要牢固树立执政为民的思想，增强防灾救灾意识，坚持经济建设同防灾一起抓的思想，把防灾纳入国民经济和社会发展的总体规划中去，贯彻以防为主，防抗救相结合的基本方针，加强防灾建设。为了减少各种灾害，各旗县市人防部门应建立统一高效的人防组织指挥体系，防护分区与行政区相一致，自成体系。提高城市及防护分区战时的防扩效率；要强化人防指挥工程和人员掩蔽工程建设，配置相应的防空专业队工程和配套工程，各类建筑按规定建设地下人防设施；抓好要害部门、生命线工程、次生灾害源及重要经济目标的防护；要建设灵敏可靠的通信警报系统，中心城区警报覆盖率要达到100％；结合道路、轨道交通、地下管网及地下公共空间等的建设，建立地上地下协调的人防疏散系统，建成保障得力的人口疏散体系，多元化开发地下空间，形成现代化地下防护空间体系。二、充分发挥人防积极作用人防要加强与气象等相关部门的联系协作，建立灾害预警机制，采取有效措施，加强人防自身设施的维护保养和物资储备工作，充分利用平战结合工程和人防通信设备，大力培养专业人才，提高应急救援水平，积极为抗灾减灾服务，发挥人防的作用。充分利用现有警报网络，加强监测预报，建立紧急预警机制。制定科学系统的应急预案，对及时有效地防灾减灾起着至关重要的作用。各旗县市人防与气象部门应联合建设一套气象灾害综合监测系统，加强气象灾害预报预警。人防部门要加强与气象等部门的联系协作，及时掌握天气变化情况。要加强气象灾害相关法规和标准建设，加强气象灾害应急救援队伍建设，加大防灾减灾资金投入力度，不断完善气象灾害防御保障体系。加强各有关部门的协调联动，努力提高全社会对气象灾害的防范意识，切实加强气象灾害防御的组织领导和宣传教育。由于人防的现有警报网络是全方位的覆盖，人防部门可以充分利用该系统，加强指挥信息系统管理维护，建立数字遥控智能调频广播系统，确保按政府号令迅速投入使用。通过数字遥控智能广播系统，可向辖区发布空袭预报、防空警报、灾情预报。