2001年6月中国边疆史地研究Jun.2001第10卷第2期ChinasBorderlandHistoryandGeographyStudiesVol.10No.2从地图在解决边界争端中的作用看我国对南沙群岛的主权杨翠柏唐磊本文在对国际边界争端的典型案例进行研究后,指出地图在解决争端中发挥着重要的作用,并从国际法的角度研究了众多标明南沙群岛属于中国的中外地图,进一步指出南海断续国界线是中国拥有南沙主权的重要依据和标准。关键词地图中国南沙主权作者杨翠柏,1964年生,四川大学法学院南海法律问题研究中心副教授;唐磊,1959年生,四川大学法学院教授。地址:成都市,邮编610064。一、地图在解决边界争端中的地位和作用案例根据中国大百科词典地理卷的解释,地图是指按照特殊的数学规则,通过地图概括,然后用特定的符号将地面上的自然和人文现象缩小表示在平面上的图形。地图解决了由球面展成平面、内容繁简与图面清晰易读这两对矛盾。地图符号,如点、线、面、色彩可以以最小空间表示尽可能丰富的内容,还可以高度缩小图形面积,夸大表示按比例尺不能表示而又重要的现象。地图具有直观一览性、地理方位性、抽象概括性、几何精确性等特点,以及信息传输、图形模拟、图形认识等基本功能。正由于地图这些特殊功能,以及科学技术的发展,尤其是数学、计算机技术和地图方法相互结合而产生的地理信息系统的广泛应用,使得许多部门和领域有可能出现地图化趋势。可以肯定,地图方法将像数学方法一样得到更加广泛的应用和更深入的发展。地图在解决边界争端中也发挥着重要作用。在英吉利海峡的泽西岛和法国海岸之间的曼基耶(IsMinquiers)和艾克里荷(IsEcrehos)两群小岛和礁石的主权争端案中,法官一致同意英国享有两群小岛和礁石的主权。法官判决的首要依据是法国海事部长给本国外交部的一封信和两幅海图。第二次世界大战以后,法国与英国都想对两个群岛拥有主权,反对将两个群岛作为无主地或共管地。1950年12月29日,两国签订特别协定,同意将争端交给国际法院裁判。英国与法国为获得对这两个群岛的主权,提出大量的历史依据。为支持自己的权利主张,国际法院报告(1953年),第47期,。转引自美国国际法杂志1963年第57期,。72从地图在解决边界争端中的作用看我国对南沙群岛的主权英国和法国分别向国际法院提交了大量英法两国双边条约和其他文献。法官在阅读双方提交的文献中,注意到了法国海事部长给法国外交部长的一封信和两幅海图。这封信和海图又由法国大使发给英国外交部。信函表示曼基耶群岛属于英格兰,其中一幅海图显示曼基耶群岛属于英国。对艾克里荷群岛,未划出领水线,但其中部分表示属英国,其余部分显然被看成是无主物。英国外交部备忘录认为,以上信函和海图表明法国将艾克里荷群岛看作是不属于任何国家,因而也不属于法国,将曼基耶群岛看作是属于英国。法国代表认为信函和海图只是在划分英法两国渔民捕鱼活动时提出,并未涉及两国领土的划界。英国法律顾问兼首席代表哈里森反驳说,法国海事部长发出的信函和海图是一种政府行为,代表了法国政府的立场,因此信函和海图应该作为国际法院裁决的重要依据。在诉讼程序中,双方都提供了大量地图,以支持自己的立场。为了避免只使用英国本国地图,英国首席代表哈里森特意准备了两幅不同版本的德国地图。两幅德国地图都将曼基耶群岛和艾克里荷群岛划入英国版图。英国代表据此认为,两幅德国地图非常明显,而且很重要,法院应该给以充分考虑。法国代表也承认,在领土争端中,地图的作用非常重要,但法庭应该注意其他持中立态度和更加精确的地图。法国也出示了意大利、瑞士、匈牙利、德国和英国的地图。但英国代表认为,法国出示的这些地图,虽然没有显示这两个群岛属于英国,但同时也没有标出这两个群岛中两个或其中一个属于法国。裁决英法争端的法官列维卡莱罗注意到地图证据,并认为,地图在解决领土的法律地位问题时,虽然不起决定作用,但它提供证据表明主权行使和领土归属这一事实。在柬埔寨与泰国关于两国边界之间的柏威夏(PreahVihear)寺庙争端案中,地图的作用得到充分展示。柏威夏寺庙位于柬埔寨和泰国交界的扁担山山脉的东段。1904年2月13日,暹罗(今泰国)与当时柬埔寨的保护国法国签订了划界条约,确定了两国扁担山山脉东段的划界原则是以分水岭为界。双方商定,成立一个划界委员会,对边界进行实地勘测和定界。1906年底,由法国人负责的勘测委员会对包括柏威夏寺庙在内的扁担山山脉东段进行勘察。1907年3月23日,法国与暹罗就再次进一步划界达成一项新的协议。在完成签订边界条约和实地勘察步骤之后,两国进