财务与会计FinanceandAccounting会计体制改革的新尝试——会计代理制陈胜明罗银军李萍杨凌７１２１００）（杨凌农业高新技术产业示范区，陕西摘要会计代理制有利于从源头控制腐败，有利于节约经费开支和提高会计信息质量，尤其是随着财政体制的不断改革，收支两条线、政府采购和国库集中支付制度的推行，会计代理制的优越性表现得更加突出。从杨凌会计代理制改革的做法和所取得的成效中，我们会得到许多启示。关键词杨凌；会计代理制；成效杨凌农业高新技术产业示范区是１９９７年７月经国务院批准成立的，列入国家高新区序列中惟一的农业高新区，实行封闭式管理，开放式运行。示范区管委会为省政府直属派出机构，享有地市级行政管理权，省级经济管理权和部分省级行政管理权。随着示范区各职能机构和部门的成立，财务管理已成为示范区整体管理体系的重要组成部分，如何走出一条科学的财务管理新路子，是体现示范区管理水平的重要方面。示范区管委会领导和示范区财政局在调研兄弟省市会计管理经验的基础上，结合示范区实际，提出在示范区本级实行会计代理制的设想，经管委会研究，决定成立杨凌示范区会计服务中心，并于１９９８年３月挂牌运行。一、杨凌示范区会计服务中心的现状杨凌示范区会计服务中心为科级事业单位，定编９人，隶属杨凌示范区财政局领导，内设资金管理部和会计核算部，实行“一站式”集中办公。工作人员面向社会公开招聘，实行聘任制、定期轮岗制、回避制、定期考核奖励和末位淘汰制，择优上岗，量才使用。会计服务中心承担着示范区管委会所属行政、事业、房信、社保、基建等５０个单位１００多套账的会计代理业务，以“独立、公正、服务”为宗旨，在各代理单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，根据各代理单位授权，依其所提供的有效原始凭证，及时算账、报账、记账、预测及反馈单位的财务信息，针对财务中的突出问题定期或不定期地开展财务分析，力求使财务分析资料质量高，利用性强，为委托单位财务管理当好参谋。会计服务中心依据财政财务法规，在确保优质服务的前提下，实施有效的会计监督，按国家、省和杨凌示范区管委会的统一开支标准进行会计核算，并结合“金财”工程计划，建立会计服务中心信息查询网站，实现代理单位对会计制度、报表等信息的远程查询和业务监督。二、杨凌会计代理制的工作原则（一）独立性原则独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。在会计代理制度下，会计西部财会２９财务与会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部转到会计服务中心，统一管理，不享受委托单位任何工资、津贴、奖金及其它福利待遇，从而改变了以前会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。（二）公正性原则会计服务中心既要在委托代理协议的约束下对委托人负责，又要依据国家法律、法规、各种财务会计制度、政策和管委会的有关具体规定对国家、管委会和财政部门负责，应站在第三者角度，定好自己的位置，处理好财务与会计、服务与监督、原则性与灵活性、委托与代理的关系，严格执法，公正从事，实施其代理行为。（三）服务性原则在会计代理制下，会计人员一方面能尽职尽责，热情服务，减少环节，努力提高办事效率，及时向各委托单位提供会计信息，满足单位财务管理的需要；另一方面，有为单位当好家理好财的思想，能尽心尽力管理好单位的资金。（四）及时性原则单位所有日常支出都要经过会计服务中心会计人员的审核，通过审核、对比、分析，能及时发现问题，解决问题，纠正错误，从而实现财政监督前移，强化源头控制，变事后监督的“马后炮”为从财政分配到使用环节的全过程监督，使单位每一笔资金都在财政部门的监控下支用，也使财政部门能从费人、费力、费钱的各种“大检查”、“专项检查”中解脱出来，变突击检查为日常监督，集中精力搞好宏观管理。三、会计代理制的特点（一）广义性会计代理制下的会计监督是一种广义的、宏观的、更高层次的监督，跳出了传统的狭义的监督圈子，而不仅仅是按书本、按制度“硬卡”式的监督。它主要体现在两个方面：一是会计代理制下的会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，达到从宏观上进行会计监督，促进单位自觉遵守财经纪律的目的，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态；二是会计人员站在第三方立场上，依法履行管理和监督职能，通过对单位每笔开支的审核，既能帮助单位正确理财，降低发生会计差错和违反财经纪律的概率，又能解决财政部门对财政资金支出全过程的监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到“３６５天，天天监督”的效果，因此在一定意义上延长了财政部门对预算资金的管理链。（二）有效性主要表现在以下几个方面。一是能有效提高会计工作质量和会计信息质量，保证会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性；二是能增强单位的自律观念和遵守财经纪律的意识，铺张浪费、乱支滥花现象基本杜绝，可控费用明