国面临着水污染，河湖萎缩、功能退化，地下水大量超采，水土流失严重等水环境问题。本文通过分析造成水环境问题的原因，提出了解决水环境问题的对策：以改善生态环境为根本切入点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用；建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源保护和管理模式，实行水量水质统一管理。一、水环境问题的现状1．水污染是国面临的最主要的水环境问题据水利部对全国700余条河流约10万km河长开展的水资源质量评价结果：46.5%的河长受到污染(相当于ⅳ、ⅴ类)；10.6%的河长严重污染(已超ⅴ类)，水体已丧失使用价值。90%以上的城市水域污染严重。从地区分布来看，支流水质一般劣于干流，干流下游水质一般劣于上游，城市工矿区河段水质最差。南方河流水质整体上优于北方河流，中西部地区水质整体上优于东部发达地区。在全国七大流域中，太湖、淮河、黄河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松辽流域污染也相当严重，污染河段占60%以上。全国有1/4的人口饮用不符合卫生标准的水。2．河湖萎缩、功能退化，部分湖泊咸化趋势明显在北方缺水地区，由于河道天然径流减少，引用水量增加，开发利用不尽合理，江河断流及平原地区河流枯萎已成为又一个严重的水环境问题。近30年来，国湖泊水面面积已缩小了30%。素有千湖之称的江汉湖群，目前的湖泊面积仅为新中国成立初期的50%。调查表明，国西北干旱、半干旱地区湖泊干涸现象十分严重，部分湖泊含盐量和矿化度明显升高，湖泊咸化趋势明显。新疆的博斯腾湖，由于上游修建灌溉工程，入湖水量锐减，含盐高的灌区退水又不断入湖，十几年就由淡水湖演变为咸水池，湖水矿化度上升了6倍，水面减少120km2，水位降低3.54m。国历史上著名的大型咸水湖——罗布泊也已干涸。围湖造田是南方地区湖泊面积萎缩的首要原因。江汉湖群因围垦消失湖泊983个，减少面积2041km2，目前仅存湖泊83个；洞庭湖区在不到40年的时间内，围垦面积达15万hm2，淤积与围垦互为因果，恶性循环。3．地下水大量超采由于地表水资源贫乏和水污染加剧，一些地区对地下水进行掠夺式开发，地下水超采现象十分严重，以牺牲环境为代价维持工农业生产和人民生活的用水需求。据不完全统计，全国目前已形成地下水区域性降落漏斗149个，漏斗面积15.8万km2，其中严重超采面积6.7万km2，占超采区面积的42.3%。多年平均超采地下水67.8亿m3。4．水土流失面广量大国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国水土流失面积367万km2，占国土面积的38%，其中水力侵蚀面积179万km2。每年流失土壤50多亿t，严重影响土壤肥力。全国每年因水土流失新增荒漠化面积2100km2，土地利用价值和承载能力降低。每年因水土流失而损失的耕地面积达7万多hm2。黄土高原每年水土流失带走的氮、磷、钾就达4000万t，相当于全国一年的化肥产量。黄河平均年输沙量16亿t，其中4亿t淤积在下游河床中，使下游河床以每年10cm的速度抬升，黄河已成为世界著名的地上悬河。与此同时，泥沙中所携带来的氮、磷是造成江河湖库面源污染的主要原因之一。二、造成水环境问题的原因1．无节制地排放未经处理的废污水是河湖污染的首要原因随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，用水量的持续增大，排入江河湖库的废污水不断增加。据水利部门最新调查资料，现状废污水排放量已超过80年代初的1倍，年排废污水达600亿t，这些废污水80%以上未经处理直接排入江河湖库，是主要的污染源。国江河污染主要是城市和工矿企业的点源污染所致，一个入河排污口污染一大片，在大江大河形成岸边污染带；支流小河一个工厂的污染就会使整条河流受到污染，变成排污沟。2．经济发展与环境保护不协调是影响水环境状况的重要因素改革开放后，乡镇企业异军突起，成为国经济发展的生力军，一方面极大地增强了国经济实力，另一方面，由于乡镇企业技术含量低，能耗高，污染重，给生态环境特别是水环境造成严重影响。小造纸、小制革等“十五小”企业对水环境的破坏尤为严重，一个小造纸厂就能污染整条河流。3．水土流失以及化肥、农药的不合理使用是造成河湖污染的重要原因目前，国大多数湖泊是氮、磷造成的富营养化，据专家估算：近50%的氮、磷来自于水土流失造成的面源污染。除以上造成水污染的主要原因外，对污染治理投入不足、治理技术落后、治理设施正常运转率低，对保护水资源宣传教育和依法管理的力度不够，也是造成水污染的重要原因。总之，从全国情况看，水污染态势呈总体恶化趋势，形势严峻。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。4．水资源短缺与水污染互为因果，加剧了水环境恶化由于水资源短缺，水体稀释能力低，水环境更趋恶化。海河流域水资源匮乏，水污染也相当严重。平原河道基本枯