《民用建筑节能条例》释义第一章总则本章共十条，对《民用建筑节能条例》(以下简称条例)，的立法目的、适用范围、政府责任、可再生能源利用、监督管理体制、民用建筑节能规划、民用建筑节能标准体系、民用建筑节能经济激励政策、供热体制改革、表彰和奖励制度等内容作了规定。总则在整个条例中起着非常重要的作用，学习和掌握条例，首先应该理解和领会总则条文所体现的精神。第一条为了加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本条例。【释义】本条是关于立法目的的规定。一、加强民用建筑节能管理目前，我国民用建筑节能工作面临着一些突出问题：一是，新建建筑尚未能全部执行民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，按照节能标准设计的民用建筑项目，2004年为60％，2007年为97％；按照节能标准建造的民用建筑项目，2004年仅为20％，2007年为71％，仍有近30％的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。二是，既有建筑节能改造举步维艰。从全国来看，既有建筑节能改造还处于起步阶段，只在北方省市针对供热系统计量改造开展了试点工作。三是，公共建筑特别是政府办公建筑和大型公共建筑耗电量巨大。据统计，2003年包括国家机关办公建筑在内的公共建筑能源消耗量为6335万吨标准煤，占全国能源消耗总量的3．6％；国家机关能源费用开支达1240亿元，且增长速度远远高于全国能源产量的增长速度。大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的4倍，政府办公建筑单位面积耗电量是欧洲、日本等发达国家同类建筑单位面积耗电量的1．5～2倍。四是，供热采暖系统运行效率低。供热采暖系统在建筑节能中具有重要地位。目前，集中供热采暖综合效率偏低，大约为45％一70％，远远低于发达国家的水平。五是，缺乏有效的建筑节能激励政策。我国在建筑节能方面的激励政策还十分有限。在价格、补贴、金融、税收等方面不给予激励，建筑节能的推进十分困难。六是，建筑节能标准编制滞后。建筑节能施工验收标准于2007年1月才发布，检测、评价、建筑物用能系统运行等一系列标准尚在制定过程中。七是，建筑节能还缺乏有效的技术支撑。外墙外保温材料和技术、建筑节能检测技术等不能满足实际需要。加强民用建筑节能管理，是解决上述问题的有效手段。为此，条例将之作为直接的立法目的，并确立了相应的法律制度和措施。二、降低民用建筑使用过程中的能源消耗源利用效率。为此，条例将提高能源利用效率作为重要的立法目的之一，并作了一系列规定来保障这一目的的实现。．第二条本条例所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。本条例所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。【释义】本条是关于条例适用范围的规定，共分两款。第一款是对民用建筑节能的定义，第二款是关于民用建筑的定义。一、关于民用建筑节能定义条例名称为“民用建筑节能条例”，本条第一款对民用建筑节能的定义，实质上是关于条例适用范围的规定。对于该款规定，可从以下几方面理解：(一)条例适用于民用建筑节能，不调整工业建筑节能我国房屋建筑，分为民用建筑和工业建筑。条例并不调整工业建筑的节能活动。主要原因在于：第一，按照国际惯例，工业建筑能源消耗通常计人工业产品的生产成本。工业建筑能源消耗属于工业生产用能的一个组成部分，主要体现在产品能源消耗中。工业建筑的节能也是通过产品节能来实现的，工业建筑的节能主要体现为产品能源消耗的节约。第二，工业建筑能源消耗占工业生产用能的比例很小。工业建筑的能源消耗虽与建筑本身有关，但与产品的生产工艺密切相关。产品的生产工艺直接影响到工业建筑的能源消耗水平。不同工艺条件下，建筑能源消耗在工业生产用能中所占比例有所不同。据专家估算，工业建筑能源消耗占工业生产用能的比例不到10％。第三，工业建筑节能可以建筑能耗在全社会能源消耗中占有很大比例。2005年，建筑能耗已占到全社会总能耗的27．5％。我国现有建筑总面积430多亿平方米，随着人口的增加和城镇化持续快速发展，预计每年新建建筑总量将保持在16亿～20亿平方米，到2020年，全国建筑总面积将达近700亿平方米。有关专家预测，按照国际经验和我国目前建筑能耗发展趋势，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35％左右。建筑节能具有巨大潜力。我国民用建筑节能从1986年起实施30％的节能设计标准，1995年起逐步实施50％的节能设计标准。专家分析，经过十几年的发展提高，我国民用建筑全面执行节能50％标准的时机和条件已经成熟。与发达国家相比，即使在达到了节能50％的目标以后仍有约30％以上的节能潜力。建筑节能在贯