涉农专项资金管理预算司预算绩效管理处2010年2010年9月4日LOGO主要内容涉农资金管理的意义涉农资金的种类涉农资金的使用和管理粮食直补资金管理一、涉农资金管理的意义加强涉农资金管理是建设社会主义新农村的迫切需要加强涉农资金管理是克服涉农资金发放弊端的迫切需要加强涉农资金管理是反腐倡廉形势发展的迫切需要二、涉农资金的种类对项目的补助资金中央、省级财政及有关主管部门下达的用于农业、农村、农民方面的各类项目资金、补助和实物。市、县、乡镇财政预算或用其他经费安排的用于农业、农村、农民方面的各类项目资金、补助和实物。市、县征收和上级返还的农业专项资金。对农民直补资金三、涉农资金的使用和管理（一）涉农项目资金管理涉农资金项目管理建立涉农项目库严格涉农项目申报严格实行有关项目管理制度严抓项目实施和日常管理严格决算审核和项目验收制度完善建后项目管护制度建立涉农项目绩效评价制度三、涉农资金的使用和管理（一）涉农项目资金管理涉农项目资金的管理严格报账制度严格专户管理严格资金拨付严格报账办法严格核算办法三、涉农资金的使用和管理（一）涉农项目资金管理涉农项目资金的监督预（决）算审核公开招投标检查验收报账制管理管理费用支出三、涉农资金的使用和管理（二）对农民直补资金管理对农民直补资金使用原则公开公正农民直接受益三、涉农资金的使用和管理（二）对农民直补资金管理对农民直补资金发放程序政策宣传资金申报民主评议公示审核拨款发放三、涉农资金的使用和管理（二）对农民直补资金管理对农民直补资金管理办法专户管理统一拨付封闭运行分工负责财政监督一折（卡）通发放三、涉农资金的使用和管理（二）对农民直补资金管理“一折（卡）通”管理要求准确采集农户信息，认真做好基础工作规范存折制作规范操作流程建立涉农补贴资金发放告示制度利用现代化手段提升“一折通”发放工作水平加强宣传工作明确分工，行成合力，保证“一折通”发放工作的顺利推进四、粮食直补资金管理粮食直补的概念和意义把原来通过流通环节对农民提供补贴（通常称为粮食“间补”）改革为直接向农民提供补贴建立国家对种粮农民直接补贴机制体现国家对农业支持的改革方向确保国家粮食安全四、粮食直补资金管理种粮农民直接补贴方式按计税面积补贴按计税常年产量补贴按粮食种植面积补贴各省根据实际情况确定四、粮食直补资金管理对种粮农民直接补贴资金的兑付与要求补贴标准补贴时限粮食补贴的要求四、粮食直补资金管理粮食直补工作的实施步骤（以小麦为例）核实与确定种植面积制定直补实施方案做好补贴落实和资金的兑付工作县乡财政管理预算司预算绩效管理处2010年2010年9月4日LOGO主要内容省以下财政体制改革县级基本财力保障机制省以下财政管理方式改革乡镇财政资金监管一、省以下财政体制改革1994年实行分税制财政体制改革-明确了下管一级的地方财政管理模式2002年实行所得税收入分享改革-转移支付制度建设滞后地方税体系建设停滞不前中央多次下发规范省以下财政体制文件。1996年、2000年财政部下发文件，2002年《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》2005年开始建立缓解县乡财政困难激励约束机制推进省以下财政管理方式创新一、省以下财政体制改革（二）当前省以下财政体制情况收入划分形式因省而异政府间支出责任交叉较多省以下转移支付办法各有特点省以下财政管理方式多种类型并存一、省以下财政体制改革（三）省以下财政体制现状运行情况：运行情况：财政运行开始步入良性循环，县级财政运行中的矛盾发生了根本性变化。收支结构性问题突出，财力差异依然较为显著。一、省以下财政体制改革（四）对现行省以下财政体制的基本判断现行省以下财政体制经过不断调整与完善，理顺了地方各级政府间财政关系，运行比较平稳。但体制的合理化程度和规范性还有待提高。与支出责任相匹配的县级财力保障机制有待建立省级政府调控责任需要进一步强化省以下分税制财政体制有待进一步规范主要内容省以下财政体制县级基本财力保障机制省以下财政管理方式改革乡镇财政资金监管二、县级基本财力保障机制（一）政策背景2000年后，随着收入分配制度改革以及农村税费改革的推进，县乡财政困难问题较为突出工资拖欠严重公用经费保障水平低农村社会公益事业发展缓慢债务规模庞大二、县级基本财力保障机制（一）政策背景2005年中央财政开始建立了“对财政困难县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助”的激励约束机制。（简称“三奖一补”）二、县级基本财力保