PAGE\*MERGEFORMAT16河长制在跨域水资源协同治理中的困境与出路学生姓名：侯靖琦指导教师：曹宇峰【内容摘要】经济社会的高速发展和人民对美好生活需要的日益增长对生态文明建设的质量提出了更高的要求，水资源治理作为生态文明建设的重要内容也引起了人们的广泛关注，河长制便是人们在水资源治理探索过程中的一项重大制度创新，其试点和全面推广为我国跨域水资源协同治理提供了新的思路和方案。但同时其作为一项应急性、过渡性的制度，在理论分析和实践探索方面也存在着诸多欠缺。因此为了提高水资源治理水平，推进生态文明的整体建设，需要对河长制进行更加深入的分析与探讨。故本文将从河长制的缘起及运行出发，梳理其产生与发展的历程，之后在肯定其在跨域水资源协同治理中发挥的积极作用的基础上，指出其面临的“五难”困境，并结合行政管理学和政治学的相关知识分析其面临困境的原因，最后有针对性地提出改善意见。【关键词】河长制水资源治理跨域协同治理2012年党的十八大明确提出我国要大力推进生态文明建设，将生态文明建设纳入到了国家建设的蓝图中；2017年党的十九大又再次强调了生态文明建设，指出要坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国[[]求是网.习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（全文）[EB/OL].http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm,2017-12-03.]，可见生态文明建设已成为国家建设的重要内容。同时，经济社会的高速发展，人们对美好生活需要的日益增长也对生态文明建设的质量提出了更高的要求。水资源治理的探索作为生态文明建设的重要组成部分也成了人们关注的一大焦点，河长制便是人们在这一探索过程中的重大制度创新。其作为一项新生的水资源协调治理制度，可以有效地弥补原先水资源治理中的不足，在跨域水资源协同治理中发挥化解冲突、促进目标实现、提高效率等作用。但河长制“应急而生”，其在理论分析和实践探索方面仍存在诸多欠缺，因而在运行中也面临着协同治理难、政策落实难、统筹协调难、监督实现难、社会参与难的“五难”困境。故本文在梳理河长制产生与发展的历程、肯定其在跨域水资源协同治理中发挥的作用、指明其在跨域水资源协同治理中面临的困境的同时，也结合行政管理学和政治学的相关知识从意识形态、法律政策和实际运行三个层面分析了其面临困境的原因，并据此提出了建议，以期可以促进河长制长期作用的发挥，推动跨域水资源协同治理，推进生态文明的整体建设。河长制的缘起及运行河长制的实施背景每一项新制度的诞生都有特定的时代背景，河长制也不例外。改革开放后，特别是近年来，我国社会生产力大大提高，经济实力和综合国力显著增强，人民生活逐步改善。然而强劲的发展也带来了许多问题，水资源的治理便是其中之一。为了解决这一问题，人们进行了广泛而深入地探索，河长制便是探索过程中的一项重大创新性成果，可以说其是在水源短缺、过度开发、污染严重、保护和守法意识淡薄的背景下诞生的，对我国水资源治理具有重要的理论意义和实践价值。用水红线——水源短缺，影响发展水是生产生活、社会运转必不可少的资源，但其补给却受到时间和空间的限制。近年来，由于人口的不断增长、社会的生产发展，人们对水资源的需求量不断增加，但可用水资源的总量却不断减少，水资源供需矛盾不断升级，危机也频频发生，如何以全球约6%的淡水资源满足约22%的人口的生产生活用水成为我国发展过程中面临的一个巨大难题。因此我国亟需调整水资源的使用结构，提高其使用效率，以缓解各地的用水危机。水源状况——过度开发，功能退化改革开放后，特别是近年来，我国经济社会发展取得了重大成果。但由于以GDP为衡量地区发展水平的主要指标的模式尚未改变，故一些地方政府盲目追求经济效益而忽视了环境保护，其监管的不严格和企业片面追求经济利益等导致水资源被过度开发和利用，使我国水资源面临着水量减少、环境恶化、功能退化等诸多问题。为了解决这些问题，亟须改善水资源管理和保护的现状，保证其功能的有效发挥。供水危机——污染严重，蓝藻爆发近年来，随着人口的增长和农业、工业、生活等用水量、排污量的急剧增加，我国整体水环境状况不容乐观，多域水资源被严重污染，水体出现了富营养化，对我国淡水资源的供给构成了极大的威胁，同时也对社会生产生活的正常运转造成了不良影响。因此，我们需要认真反思，对水资源进行综合整治，以减少污染，保障用水供给。意识淡薄——有法不依，执法不严水资源治理的困境由多元主体共同作用所致，一方面，由于社会公众、企业和政府部门的环保意识不强等原因，非法排污、设障