还高等学府一片圣洁的净土2012-08-27第08版：特别专题作者：尹晓敏来源：学习时报字数：2516中国社科院发布的2010年《社会蓝皮书》指出，高校成为腐败犯罪新的高发区。近年来，各地高校屡屡曝出的腐败案件使国人异样的眼光锁定高校这一曾经是神圣、纯洁的象牙塔。在高等教育大众化和高教管理体制发生深刻变革的社会背景下，我国高校腐败现象的发生在数量、范围和程度上均呈现愈益扩张之势。高校公权力运行的公开透明是治理高校腐败的一剂良方，办学透明度直指高校办学权的“健康指数”。因此，高校腐败治理之要义在于切实提升办学透明度。高校办学透明度的提升需要把握如下三个核心问题。战略性地公布高校办学权力“清单”。公布高校权力清单的战略性意义在于公布权力的底数，列出高校各项办学权运行的标准化流程，高校以该流程为标杆运行权力，师生和公众亦可以之为标杆监督办学权。鉴于此，为提升办学透明度，高校应公布办学权力清单、绘制权力运行图、排查权力风险点、公开用权全过程。具体地说，高校应当沿循如下的路径确保办学权在四壁通透的“金鱼缸”内运行，并以此真正有效地治理腐败。第一步：公布高校权力清单。高校应对其法定办学权进行逐项梳理，摸清职权的底数和来源依据，明晰高校职能部门和干部的权限，编制权力目录。第二步：绘制高校权力运行图。运行图应清楚地标示各项办学权的行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。第三步：排查高校权力风险点。把权力腐败易发多发的重要部位、薄弱环节和风险程度标示出来，让师生和公众的监督有针对性地进行。第四步：公开用权全过程。除涉及相关秘密及隐私外的高校办学权运行的过程及结果都应予以公开外，尤其是要公开财务管理、特殊类招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤服务等反腐关键领域的用权过程，以接受师生和公众的监督。实质性地提升办学信息公开度。2010年4月6日，教育部以第29号令发布了《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），并于2010年9月1日起正式施行。这是我国教育信息公开法制建设的一个里程碑和新起点，也是一部力图让高校办学行为沐浴在“阳光”下的法案。依据《办法》的规定，高校在行使办学权即开展办学活动和提供社会公共服务等过程中所持有的信息资讯，除涉及相关秘密与个人隐私等属于豁免公开之列的信息外，高校均应当全面公开。要实质性地推进高校办学信息的公开，核心是提升高校财务信息的公开度。众所周知，财务公开是高校信息公开的核心区域，是遏制高校公权腐败的“命门”，是治理高校腐败的关键。近年来国内高校屡屡曝出的腐败群案、大案、窝案中，财务信息透明度低是重要原因之一。财务信息公开能促使高校滥用公权的行为失去利益的动因，因而也就能有效驾驭在逐利动机驱使下极易脱缰奔腾的“权力野马”。“高校财务公开，可以大大增加各项工作的透明度，避免暗箱操作，从而有利于从源头上制止腐败现象，提升高校管理水平。”为满足师生和公众对高校财务信息的需求，自觉接受社会监督，实现公众对于高校财务工作的知情权和监督权，高校应改变过去不愿将自己的“家底”公之于众的观念，积极提升财务信息的公开度。为提升高校财务信息的公开度，高校应当在法律、法规和规章制度范围内，按照一定的程序，将学校改革发展的重大财务决策，涉及师生员工切身利益的财务事项和其他受关注的热点、焦点、难点的财务问题，适时、规范、如实地向师生和社会公布。高校财务部门要坚持以财务信息的公开为原则、不公开为例外，除法定豁免公开的财务信息外，都应当分层面、多形式、全过程、按程序地公开。对于公众普遍关注的高校财务信息，如高校庞大的固定资产及其使用情况、举借债务的使用及还本付息情况、应收学费总额、学生欠费情况、专项资金使用情况、生均教育成本等应通过规范的财务报告体系进行信息披露，使公众有效获取财务信息。《办法》第7条第9款明确规定，高校应当主动公开“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。”迄今，《办法》的实施已逾半载，高校财务信息公开已经不容回避。面对暗流汹涌的公权腐败，高校应当以真诚的姿态加速拉开财务信息公开的“帷幕”，让雪亮的“群众之眼”和“法制之刀”以及嘹亮的“传媒之舌”更有效地规制办学权。我们有理由相信，高校财务信息公开度的不断升级，必将大幅提升高校办学的透明度和公众对办学权的监督力。系统性地建构信息公开监督保障机制。高校信息公开的规范化运行，需要积极有效的监督保障机制，缺失监督与保障的信息公开是苍白无力和不可持续的。因此，高校要真正将信息公开的全面落实付诸诚恳行动，就应当依照《办法》的规定，配合教育行政部门，系统地建构高校信息公开的监督保障机制。其一，考核评议机制。高校应当将信