水利发展研究2008·6国家区域发展战略与流域综合规划修编刘宝勤,钟玉秀,杨柠(水利部发展研究中心,北京100038)摘要:流域综合规划是落实国家区域发展战略的重要内容,新时期我国区域发展战略和经济社会格局已经发生了重大变化,要求新一轮的流域综合规划修编与之有机衔接。本文在对当前我国区域发展战略进行深入分析的基础上,提出了科学修编流域综合规划,服务和保障区域发展战略的对策建议。关键词:区域发展战略;流域综合规划;城市群;主体功能区中图分类号:TV213文献标识码:A文章编号:167121408(2008)0620012204以流域为单元科学编制综合规划,以规划为作为对水资源开发、利用、节约、保护和防治水指导有序推进水利建设,是我国水利事业发展的害的总体部署,流域综合规划是落实国家区域发重要经验,也是推进科学治水、依法治水的必然展战略的重要内容。流域综合规划要充分考虑和要求。新中国成立以来,我国先后两次大规模编体现区域发展战略的要求,调整水利发展规划布制重要江河流域的综合规划,对于流域治理开发局,加大对国家宏观发展战略布局的支持力度,起到了非常重要的作用,有力地促进了国民经济为贯彻落实区域发展战略提供水利支撑与保障。发展和社会全面进步。但是,上一轮流域综合规同时,流域综合规划也要统筹经济社会和水利发划实施至今已将近20年,我国经济社会和水资展,使得经济社会发展与水资源、水环境承载能源状况已经发生了重大变化,经济社会发展思路力相协调,以人水和谐促进人与自然的和谐相和治水理念也发生了深刻的转变,现有流域综合处。因此,深刻认识和把握新时期国家区域发展规划已不能适应新时期的要求。因此,尽快启战略,充分体现国家区域发展战略的要求,服务动、全面开展新一轮流域综合规划的修编工作,和保障国家区域发展战略的实施,是本次流域综已成为当前水利工作的一项迫切任务。党中央、合规划修编的关键问题和重大任务。国务院始终高度重视流域综合规划,对新一轮流1新时期我国区域发展战略及其理论分析域综合规划修编工作进行了全面部署。自2007年起,水利部已经全面开展了流域综合规划修编区域发展战略是指对一定时期内区域经济、社工作,并争取用3年左右的时间完成7大流域综会发展做出的重大的、具有决定全局意义的抉择和合规划修编任务。谋划。长期以来,党中央、国务院高度重视区域发新一轮的流域综合规划修编面临着许多新情展问题,各个五年计划(规划)对区域发展总体战况,贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、略都作出了明确的阐述。党的十六届五中全会、构建社会主义和谐社会等都对流域综合规划修编“十一五”规划、党的十七大报告有关区域发展的提出了新的要求和挑战,特别是国家的区域发展科学论断,标志着新时期我国区域发展战略的基本战略和经济社会格局已经发生了根本性的变化,要求流域综合规划与之相协调和衔接。水资源是收稿日期:2008203224生产发展的基本条件,水利是国民经济的命脉。作者简介:刘宝勤(1978—),男,山西省临县人,博士。12深度分析形成。以科学发展观为统领,以促进区域协调发展一战略部署,还需要合理选择区域经济发展的模为核心,以东中西和东北四大板块为总体布局,以式,包括区域发展的重点及其空间布局。根据“增推动城市群为主体形态的城镇化为战略支点,以主长极”理论,区域经济的发展主要依靠条件较好体功能区为科学依据,几个部分密切联系、有机结的少数地区和少数产业带动,应把少数区位条件合,共同构成了新时期我国区域发展的战略体系。好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长促进区域协调发展,不仅是改革开放和社会主义现极,通过增长极的极化和扩散效应,影响和带动代化建设的战略任务,也是贯彻落实科学发展观、周边地区经济发展。确定增长极是区域经济发展全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在的关键。国内外实践表明,伴随着全球经济一体要求。化的进程,经济发展最快的地区大多集中在少数111四大板块:区域协调发展的总体布局都市经济区,城市群主导地位凸显。因此,贯彻区域发展理论流派众多,但从区域发展战略落实我国区域发展战略需要与城镇化战略有机结的角度,基本可以将其归纳为三类,一是均衡发合起来,把各个区域的大城市群作为战略支点,展战略,主张各地区、各产业应基本保持同步发全面带动区域协调发展和城镇化的推进。《十一展,通过平衡部署生产力,实现区域经济的平衡五规划纲要》明确指出要把城市群作为推进城镇发展;二是非均衡发展战略,认为发展中国家或化的主体形态。国家发改委已将长江三角洲、京地区由于资金、技术、人才等条件的制约,不可津冀地区、东北地区、成渝地区作为我国“十一能实现全面均衡增长,只能通过个别区域