我国农村土地管理中的耕地保护问题王夏婷100307129行政管理师范班土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的宝贵资源，我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性。耕地是土地资源中最重要最珍贵的部分。党中央，国务院高度重视耕地保护工作，一直强调实行最严格的土地管理制度。（一）我国耕地的现状我国耕地的总体特点是：人均少，质量低，后备不足。随着社会经济的发展，大量的耕地被建设占用，由于人们的不合理利用，耕地破坏和退化也比较严重。经济发展和耕地保护的矛盾越来越突出，粮食安全也受到了严重的威胁。1.我国耕地面积逐年下降，分布不均。2005年底全国耕地面积18.31亿亩，人均耕地面积1.40亩，我国的耕地主要分布在东北平原，黄淮海平原，长江中下游平原，四川盆地，珠江三角洲以及丘陵山区。这些地区都是我国经济发展比较快，人口密集，城镇化高的地区，人多地少。而西北，西南地区虽然土地广袤，但是自然条件不好，人口稀少，不易耕种。2.我国耕地总体质量不高我国耕地质量的总体特征是：总质量不高，山区丘陵区耕作条件差，平均粮食产量较低。我国长江流域及其以南地区的水资源占全国的80%以上，耕地面积只占38%；淮河流域及其以北地区，水资源不足全国的20%，耕地面积却占全国的62%。由于水资源空间分布不平衡，造成耕地总体质量不高。我国山区丘陵面积大，耕作条件差，水土流失严重，平原地区也存在着比较严重的风沙，盐碱，干旱的状况。3.后备资源开发利用困难我国后备土地资源总量少，自然环境差，生态脆弱，开发利用困难重重。（二）耕地保护中存在的问题1.建设占用大量耕地随着经济水平的发展，农村和城市的居民的生活质量有了很大的提高，对住房的要求也越来越高，房地产用地居高不下。随着城市化的进程，城市数目，范围也在不断扩大，对土地的需求日益增大，不合理的城市规划更是增加了土地的闲置和浪费。2.生态退耕和农业结构的调整占用大量耕地由于可持续发展战略的实施，生态退耕越来越必要，大量的农田恢复为绿地，草原和山林，对我国的耕地保护提出了严峻的考验。3.耕地退化（三）保护耕地的对策国土资源部提出，土地管理上的“最严格”体现在4个方面：一是必须依法律和规划实行最严格的用途管制制度。二是严格划定基本农田保护区。三是严格执行耕地“占一补一”规定。四是严格控制农田结构调整对耕地的破坏。一．农村耕地保护的大政方针：1.坚持HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudi/"\t"_blank"土地用途管制制度土地用途管制制度是《HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudiguanli/"\t"_blank"土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudiguanli/glzd/ny/"\t"_blank"农用地特别是HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudiguanli/glzd/gd/"\t"_blank"耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定2.强化耕地占补平衡管理耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度。推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一;推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占;强化耕地的占补平衡管理，这是HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudiguanli/gdbh/"\t"_blank"耕地保护的最有效途径之一。3.严格耕地保护执法4.严格HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/info/zhixing/"\t"_blank"执行城市用地规模审核制度严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的管理，充分挖掘现有HYPERLINK"http://china.findlaw.cn/fangdichan/tudiguanli/jiansheyongdi/"\t"_blank"建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。5.建立有效的土地收益分配机制一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准;二是要执行好财政部与