规划研究PLANNINGSTUDIES=文章编号>1002-1329(2002)03-0024-03由分化到整合:对城市规划管理体制的思考*)))以常州市为例陈虎崔功豪=摘要>以常州市城市规划管理FROMSEPARATIONTOINTEGRATION:THECONSIDERATIONFORTHE为例,从规划分权体制固有的弱URBANPLANNINGMANAGEMENTSYSTEM点和不足,及其给城市发展带来CHENHu,CUIGonghao的负面影响出发,呼唤建立起适ABSTRACT:Basedontheanalysistothedivisionoftheplanningjurisdiction应城市现代化和城市化形势需要anditsexternaleffecttotheurbandevelopment,thispapersuggests,with的整合的规划管理体制,并具体ChangzhouCityinJiangsuProvinceasthecase,establishanintegratedplan-设想了这一体制。ningmanagementsystemandgivesaspecificideaofit,whichadaptedtour-=关键词>规划体制;城市规划banmodernizationandthedemandofurbanization.管理;常州KEYWORDS:planningsystem;urbanplanningmanagement;Changzhou=中图分类号>TU984:C931=文献标识码>A1问题的引出市、设有各种/开发区0的城未解决。而最近几年许多城市都实施城市规划的最终目的,市。这种分权体制的格局,加之通过行政区划的调整扩大了空是通过一系列科学而有效的行政与中国现行的行政区划体制、财间,这本身是一个促进城市健管理手段来实现城市空间的整政包干体制等相叠置,就使得图康、协调发展的积极行为,但却体、有序发展。如果说城市规划纸上绘于一体的城市规划,在实流行着一个规划权力/三年不的科学性,我们主要可以通过对施过程中就变成了各个行政主体变0的政策,使得行政区划调整城市的研究、规划的编制来进行的自主行为,/整体规划0意图的初衷及其所付出的政治与社会保障;那么城市规划实施的有效被/诸侯实施模式0彻底粉碎成本,都付之东流。性,则必须通过行之有效的行政了。随着我国经济体制改革的逐作为本文实证研究的常州管理手段来完成。如果说中国目步深化和国际国内环境的变化,市,其问题及矛盾的尖锐性具有前城市规划存在诸多问题的话,政府的行政事权体系也正在变广泛的典型性。提到常州城市规那么作者认为,主要的问题还不动、重组过程之中,规划管理权划及其管理在历史上的成就,不是来自于城市规划研究与编制,是政府握有的为数不多而又行之能不涉及到1980年代名噪全国而正是来自于规划管理的体制。有效地进行城市经济、社会、环的居住区规划领域。当时,除了在我国纷繁复杂的城市规划境发展调控的手段之一。正是由居住区规划设计和实施管理的成管理体制中,制约城市规划实施于规划管理权力如此重要,其在功经验,在基础设施和市政设施有效性的最主要症结,是在于城政府权力体系重组过程中,又往规划方面(如排水中雨污分流制市规划权力体系的建构与分解。往被作为重要的交换砝码。为了的采用等),常州也领先于国内不同于在我国其他许多行业管理达成与各种地方政权的妥协,规同类中等城市。作为当时全国的的垂直性特征,城市规划的管理划行政管理权被一再肢解、一再工业明星城市,常州在城市规划权限一直处于被严重肢解、分割下放。建设领域的成就,使其曾成为耀的状态,尤其是在那些设区城/开发区0曾经一度成为眼的明星和学习的参照。/城中之城0,其规划管理权基本但是历史上规划管理领域的*国家自然科学基金资助项目,基金都是超脱于城市规划行政主管部成功并不能掩盖深层次的固有矛批准号:40001007。门的约束之外,这一问题至今尚盾。随着改革开放和城市化进程2002年第26卷第3期24城市规划CITYPLANNINGREVIEWVol126No13Mar12002的不断加快,市场经济条件下面间,由于各区的分解实施造成了种调节器。城市规划首先要保证临的利益多元化、区域分割、职不断被各种建设用地充填的现国家利益、公众利益和城市的总能分割等原有行政体制所潜伏的象,/开敞空间0名存实亡。体利益,规划的本质目的要求其缺陷逐渐显露出来:按照原有体Ó近期建设区域的建设活动管理体制必须集中统一,这是符制,各区政府设有规划管理机难以控制,给城市的改造增加了合客观规律的:构,该机构行政上隶属于区政府难度。(1)是解决旧体