汇报内容国家环境保护“十二五”规划框架TheFrameworkofNationalEnvironmentalProtectionPlanin12thFiveYearsz前期研究过程与背景z规划基本框架与内容王金南研究员Prof.WANGJinnanz力求实现的政策创新环境保护部环境规划院ChineseAcademyforEnvironmentalPlanningz比较关注的若干问题2010年10月21日第一阶段：酝酿启动一、前期研究过程与背景ƒ2007年底，全国环保系统规划财务会议提出要求ƒ2008年3月，部党组高度重视，对规划编制工作做历经三年，科学论证，开出具体部署，明确要“开门编规划”、“群策群力、集思广益”。门编规划ƒ2008年3月，根据党组要求，组建了领导小组和技术组，对规划研究编制工作进行了系统筹划。第二阶段(2009年上半年):全面展开ƒ定期组织专题研讨会，就目标指标、污染物总量控制等重2009年4月，召开全国环境保护规划财务会议，部署工作。ƒ点进行研讨，广泛听取各方面专家和地方环保部门意见、ƒ通过规划财务会议、环保部网站的“献计献策”专栏、全国建议。环保公众调查，听取国外专家、国内公众和基层环保部门的ƒ开展了国家环境保护“十一五”规划中期评估、重点流域建议共计1500多条。规划实施考核、酸雨规划、能力建设规划实施中期评估工ƒ定期编制工作简报（已有30多期），形成信息沟通平台。作，总结经验，吸取教训。ƒ24个规划前期研究课题面向全社会公开招标，72家单位参加ƒ有针对性地完成了重点行业发展态势预测、扩大内需环境投标，集合相关领域35家优势单位进行开放性研究，目前基影响分析、环境风险综合分析、“十二五”总量控制前期本完成课题验收工作。等专项研究。ƒ统筹提出了国家环境保护“十二五”规划体系。1第三阶段（2009年下半年）：整合提升第四阶段（2010）：规划编制ƒ全面开展了环境规划院20项内设课题的研究工作。ƒ全面开展了“十二五”环境保护总体规划、主要污染物排ƒ2009年8月，完善形成基本思路研究报告摘要，并征求了各放总量控制规划、重点流域水污染防治规划、区域大气污司局意见。染联防联控规划、重点专项规划编制。ƒ2009年9月，周建副部长召开部长专题会对《基本思路》的ƒ2010年9月，形成主要污染物排放总量控制规划初稿。初稿进行专题研究，吸收各司意见修改完善形成讨论稿。ƒ2010年10月，周建副部长召开部长专题会对《规划》的初ƒ2009年10月，召开全国规划前期工作会议，广泛吸纳地方稿进行专题研究，吸收各司意见修改完善形成讨论稿。意见、建议ƒ2010年10月，已经完成8个重点流域水污染防治规划技术大ƒ2009年10-11月，与总量、科技、污防司、监测司、生态司纲的编制工作。逐一对接，召开两委会会议，听取各部门及专家意见。ƒ重金属、地下水、饮用水水源地保护、环保科技等规划已ƒ系统集成、凝练提升，多方案比选。经批复发布实施。规划基本框架关于环境形势二、规划框架内容关于指导思想（基本原则、规划体系）以三大着力点为脉络，构建环境保护任务体系关于规划目标（阶段目标、主要指标）关于重点任务（八个方面）关于政策措施Page101、关于环境形势“十一五”环境保护取得积极进展ƒ以生态文明建设为指导，探索中国特色环保新道路，推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息等战略思想逐步形成共识。ƒ以污染物减排两项约束性指标为抓手，促进了环境质量改善，带动了全面一个基石：站在中长期发展进程上工作。通过总量核查、流域规划评估等措施，严格落实了地方政府环境保护目标责任。把握经济与环境的阶段特征，以宏ƒ以大工程带动大治理，污水处理厂和电厂脱硫设施等工程建设取得了突破性进展。以脱硫电价为标志的环境经济政策得以落实，规划保障措施有所观环境形势的总体判断作为基本思加强。路的基石。ƒ主要污染物排放基本得到控制，环境污染恶化趋势得到一定程度缓解，重点流域和区域环境质量不断改善，生态保护工作稳步推进，群众环境意识明显增强。ƒ规划总体实施顺利，部分指标超额完成，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。2“十一五”环境保护取得积极进展环保“十一五”规划指标完成情z2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年分别下降了况9.66%和13.14%，二氧化硫提前一年完成“十一五”规划目标序2010年比2005年。指标名称2005年2009年号目标增减情况z全国脱硫机组装机容量达到4.61亿千瓦，形成年脱硫能力1200万吨，脱硫装机占火电总装机的比例由12%上升到71%。城镇1化学