公共资源管理第一节公共人力资源管理（二）公共人力资源管理的含义公共部门人力资源及其管理的特点（三）目标、任务、原理、职能2、公共部门人力资源管理的原理二、人力资源规划2、人力资源规划的种类3、人力资源规划的程序4、人力资源需求预测4、人力资源需求预测5、人力资源信息系统（2）人力资源信息系统处室提出用人申请人事处同意告知处室结果处室交上新员工的要求三、人力资源获取（二）人力资源招募（三）人力资源甄选（四）公务员的考试录用（五）获取成本评估四、人力资源绩效管理与绩效评估人力资源绩效管理基本流程图4、评估目的5、绩效评价过程与方法5、对绩效评价指标的基本要求6、绩效评价指标的分类7、评估结果的使用（2）用于人员调配（3）用于招聘决策（4）用于人员培训与开发决策第二节公共预算与公共财政管理一、公共预算与财政管理（TheoriesofPublicBudgetingandFinancialManagement）是公共行政的一个基本理论。1、概念因此，公共预算：是政府部门的基本财政收支计划，它通过列出政府开支来描述政府行为，即政府该做什么、不该做什么、做到什么程度。公共预算把政府将要实行的任务与达成这些任务所必须的资源联系起来；公共预算不仅是技术性的，而且是政治性的。公共预算表明：（1）公共预算反映政府应该做、不应该做什么、先做什么、后做什么的选择。体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务。（2）公共预算反映了支出上的优先权。例如公共安全、公共卫生与经济发展；东部与西部之间发展布局等。预算过程在对政府有着不同需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得。（3）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策、以公平为目标的决策。预算反映立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度。（4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何进行支出的。预算将公民的偏好与政府产出联系起来。公共预算反映政府财政活动的一面镜子，是一个重要的立法文件，也体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约、监督。2、公共预算的范围3、公共预算的基本问题（1）总额控制(有多少钱可以分）（2）配置效率（如何把有限的资金分配到具体事项上，从而产生最大的经济效率、社会效益）在什么基础上决定将某一数量的资金分配给活动A而不是活动B？（3）运行效率：如何有效地组织与管理财政交易（4）公共责任：资金的分配和运用是否有立法控制和透明度，“纳税人意识”的理解。4、公共预算的政治特性5、公共预算的宪政基础在宪政制度下，政府的财政行为由不受监控或由上级监控转化为“纳税人监控”。纳税人监控必须政制通过某种形式，这就是议会。议会代表着纳税人的利益，反映着纳税人的呼声。纳税人通过议会对要不要征税，向谁征税、征什么税、征多少税、怎样征税，如何安排财政支出，支出效果如何评价等问题直接作出原则性决定并对政府的具体实施行为进行监控，并有权对政府的财政部门或主管官员进行惩处，通过投票表决决定国家财政资源的来源及其分配的流向，这就是公共财政的议会中心主义。也就是说，政府的一切财政活动都必须经过议会的审议批准，是由议会说了算而不是由政府自己说了算。政府处理财政事务的权限必须依据议会的决议和法律行使，议会通过的预算和有关政府财政活动的限定性文件，都是国家的法律，政府必须不折不扣地执行。任何未经议会的许可，借口政府首长或政府某部门的特权和利益而自行征税、收费的行为以及超出议会准许的时限和方式的财政行为，一概都是非法的。现代公共预算产生于英国（18世纪）和法国（19世纪）。“领地国家”过渡到“税收国家”，税基的移动性，纳税大户的合作非常重要，所以，在形成收入政策时征求议会的同意，以后，议会又逐渐地取得支出政策上的同意权。于是，公共预算取代了政府预算和宫廷预算。6、公共预算与公共责任监督机制公共预算控制：外部控制：支出行动和对资金的控制有两个不同的机构来实施；控制是在资金支付之前实施的；预算控制的目标是投入。内部控制：预算控制从外部控制下的事前控制转向了事后控制，事后审计取代外部控制之下的事前审计。此外，内部控制下的事后审计也不再针对所有的预算交易，而主要是运用抽样审计的方式来审查支出是否与预算合同中的相一致。支出控制的三个阶段：通过中央预算机构对支出进行外部控制；由支出部门对支出进行内部控制；控制的重点从投入转到了产出，要求支出机构承担起对于产出的管理决策的自由与责任。控制类型7、美国国会（议会）对公共预算的控制（1）以法案的形式决定预算（2）委员会经常性的监督（3）委员会控制预算的主要渠道（4）审计机关的辅助控制我国公共财政支出监管机制的构建公共财政支出监管机制指的是在法律法规明确确立