地勘单位的人力资源探析4四、地勘单位转型期人力资源配置策略（一）对地勘单位转型期属性的认识地勘单位的改革是中国向社会主义市场经济体制改革迈进的一小部分，至今仍在“改革”的过程中，随着国发[2006]4号文，“国务院关于加强地质工作的决定”（以下简称《决定》）和国办发[1999]37号文“国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知”以下简称“37号文”，及国办发[2003]76号文“国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知”，地勘单位改革目标，改革措施发展思路越来越清晰。按照《决定》和“37号文”的要求，现有的地勘队伍将分成两部分，一部分为公益性地质调查队伍，按照“人员精干，结构合理，装备精细，能承担重大任务的要求”建实建强这支从事基础性、公益性、战略性地质调查队伍，主要负责为本地区，经济社会发展服务的基础地质，矿产地质和环境地质调查。另一部分即多数地勘单位，主要从事商业性地质勘查工作，投资主体多元化，既有国家投资，也服务于民营资本，也可自筹资金从事地质工作。地勘单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体，所谓地质勘查单位“企业化”。地勘单位转型就是指地勘单位从传统的事业单位管理体制向市场经济条件下的企业模式过渡过程，实现地勘单位的可持续发展。企业模式应定位为“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。地勘单位的转型是一个变革的过程，是“企业化”的过程，是“专业化”的过程，是“社会化”的过程，是“市场化”的过程。地勘单位“企业化”，从“形式”到“行为”都要“企业化”，逐步建立现代企业制度。“企业化”的目的在于从根本上解决效率问题。目前，“戴好事业的帽子，是好企业的路子”，只是权宜之计，地勘单位办“股份公司”同样是临时举措，只有地勘单位彻底的“企业化”才能催生地勘单位的内生机制，才能做大做强，否则地勘单位永远是不可能有较大的经济规模和滚动发展的动力。地勘单位“专业化”，旨在解决地勘单位的生存、发展空间问题。地勘单位只有从事地质勘查的相关专业，才能在市场经济的大潮中站稳脚根，这是地勘单位的优势所在。“多种经营”在地勘单位的发展过程中，只是特定的历史阶段，解决富余人员的特定产物，当然有条件有区域优势的地勘单位也可以多角化经营，甚至发展的不错，如江西省地勘局所属地勘单位旅游服务业、汽车服务业就发展的很好，但这毕竟不是地勘单位的主流，也不可复制。地勘单位在“专业化”方面应进一步延长产业链，不但要从事矿产资源勘查，更要将矿产开发作为发展的重点，只有从事矿产开发，地勘单位才有可能在“企业化”后，即国家停止“事业拨款”之后，实现良性循环式的发展。地勘单位“社会化”，根本目的在于解决地勘单位的发展环境问题。地勘单位企业化和专业化，地勘单位通过自身的努力是可以解决的，地勘单位能否实现转型，或转型之后能否生存下去，将取决于地勘单位社会化的程度，地勘单位只是被动的接受者。“37号文”下发已经10年，为什么地勘单位的改革步履维艰，效果不显著？主要是缺少与社会大环境衔接的有效途径。从历史的教训上看，地勘单位的改革不可能孤军奋进，如地勘单位“企业化”，就涉及职工的养老、医疗、工伤、失业、住房公积金等与社会保障体系的衔接问题。地勘单位加重了负担，能否承受，会不会破产？从职工的角度讲中，在社会保障水平不统一的情况下，职工从事业单位退休与企业退休，退休金的差距很大，怎样解决？如果严重降低了职工的生活水平，必将带来队伍的不稳定。此外职工的劳动关系问题，富余人员生存问题，职工住房问题，地勘单位自办社会等问题都需要通过政府，通过“社会化”的途径解决。地勘单位“市场化”，市场经济应该通过市场解决地勘单位生产要素的配置，也通过市场解决地勘单位生产成果的交换问题。但我们的社会主义市场体系尚在建立过程中，很多制度需要理顺，需要创立。目前，不但地勘单位的人力资源难以流动，与地勘行业相关的市场体系更成问题，一是没有一个统一、竞争、开放有序的矿业权市场；二是缺少可以投融资的矿业资本市场；三是缺少规范的地质勘查市场中介服务机构。企业化的地勘单位不但可以提供地质技术服务，主要的应经营“地质成果”，经营矿权，开发矿业。目前地勘单位经营矿权、开发矿业受到政府的强力制约，融资更不可能。也就是说我们矿产资源勘查开发市场没有建立起来，政府在行使市场的职能，在这种情况下，地勘单位进入市场是很难生存的。这也是地勘单位转型困难，转型期较长的原因所在。（二）地勘单位转型期人力资源的不同配置方式从以上分析看出，地勘单位的人力资源根据工作性质要分成两部分。从事基础性、公益性、战略性的地质调查队伍将保持原事业单位的体制不变，其人力资源配置按省人事厅及省编委的要求执行，至于招聘、考核、管理、开发等程序内容这里不做重点讨论。从事商业性地质工作的地勘单位面临的环境