财政学小论文浅议彩票公益金40902121马岚随着彩票事业的发展，彩票已传播了到全国的大部分地方，可谓无人不知无人不晓。在大街上随处可以看到销售彩票的店铺，新闻中也时常报道“XX中了五百万大奖”这样的消息。不过大部分人对彩票的认识仍停留在“买彩票就是碰运气”这样的阶段，而事实上，彩票在我们的社会经济生活中起着广泛和重要的作用，这一点却被大多数人忽略了。彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇曾阐述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担，而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。事实表明，彩票在社会经济中起着不可小觑的作用，极大地促进了社会公益事业的发展。1、直接为政府筹集福利基金。彩票作为一种遵循"概率论"的国家博彩形式，它确保政府处于稳赚不赔的地位。1998年民政部中国福彩中心发行的110亿元彩票额度全部销售后，政府将从中直接筹得33亿元的社会福利资金，用于赈灾、济困等社会福利事业和其他公益事业。中国发展彩票业，为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的"闲散社会资金"，专款专用，用于发展中国社会福利事业和中国体育事业，从而增进全社会福利水平。2、增税效应，间接筹集资金。按照中国现行所得税法规定，购买彩票中奖超过一万元者，须缴纳20%的偶然所得个人所得税。也就是说，国家税务机关在奖金返还中还可以再通过征缴个人所得税形式筹集财政收入。彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。彩票公益金是一类特殊的政府性基金收入，属于政府1财政学小论文非税收入。近年来，由彩票公益金开办的公益项目枚不胜举，比如我身边小区的“星光之家”、体育健身器材，再到有每年的“福彩助学”、公益助学班、公益大篷车等等。同时，上缴中央的中央专项彩票公益金，资助使用范围也由原来的红十字会事业、残疾人事业、农村和城市医疗救助、教育助学等方面，逐渐扩大到目前的抗震救灾、青少年学校校外活动场所建设、扶贫、文化和法律援助等方面。彩票公益金已由原来被边缘化的地位，逐渐在社会公益事业的“舞台”上唱起了主角。下面以具体的数据说明彩票筹集、分配资金的情况：全国彩票公益金筹集情况单位：单位：亿元年份200920082007财政支出总额76299.9362592.6649781.35当年共筹彩票公益金411.50336.03342．342．77当年所筹公益资金占财政支出的比例0.539%0.537%0.689%数据来源：中华人民共和国财政部网站全国彩票公益金分配情况单位：单位：亿元项目财政中地震灾后恢复重建支年份出彩票公益金中地震灾后恢复重建支出所占比例财政中体育事业支出彩票公益金中体育事业支出所占比例财政对社会保险基金的补助彩票公益金对社会保险基金的补助所占比列2009200820071174.45798.34——33．33．158．52——2.82%1.07%238.26205.29——8．8015．15．73——3.69%7.66%1776.731630.88——105．105．60188．188．70——5.94%11.57%数据来源：中华人民共和国财政部网站注：由于07年的数据项目有所不同，这里不做比较2财政学小论文根据上述数据我们看到，虽然彩票公益金占整个财政支出的比例很小，只有0.5%~0.6%左右，但绝对数却是达到了三四百亿。由此可见，其对于我国公益事业资金的补充起到了不小的作用。特别是在支持地震灾后重建、支持体育事业的发展、补充社保基金等方面，彩票公益金起到了相当重要的作用。2008和2009年，彩票公益金对社会保险基金的补助分别高达188.7和105.6亿元，占了整个财政对社保基金补助的11.57%和5.94%，一定程度上缓解了我国社保基金亏空的现象。2008和2009，其对体育事业的支出分别为15.73亿和8.8亿，特别是2008年，占了整个财政对体育事业支出的7.6%，在一定程度上保证了2008年北京奥运会的顺利举行。08、09年，其又分别为汶川地震筹得灾后重建资金8.52亿和33.15亿。同时，每年还有大量资金直接流向社会公益事业。随着我国社会经济的发梗势币狄灿辛司薮蟮姆⒄梗?1987年1700多万元的年销售额增长到09年近756亿的总销售额，从最初单纯的福利募捐奖券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种彩票。彩票公