中国学前教育立法：思考与进程随着学前教育对个体全面健康发展、国民素质提高和国家社会经济发展重大意义的日益彰显和人们对其公益性认识的不断深化，随着对现代政府公共服务职能的不断新认识，近年，我国政府把学前教育立法提上了议事日程。全国人大教科文卫委员会已于06年底正式委托国家教育部研究、起草学前教育法案。一、学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品教育整体而言属于公共产品，具有显著的公共性，满足公共产品的三个基本特征，即受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分性。教育服务与产品的公共性是一个变化的区间，不同类型的教育以及在不同发展阶段教育公共性的强弱程度不同。学前教育：①准公共产品；②公共产品属性正不断趋强，其公共性程度仅次于义务教育。（二）公益性是学前教育的根本性质众多研究表明，学前教育不仅能促进个体全面健康发展，同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量，维护并增进社会稳定，特别是对弱势群体的学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，促进社会公平，对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响。因此，学前教育具有显著的公益性，公益性是学前教育的根本性质。1．学前教育对社会未来公民健康和终身发展的巨大作用奠定其公益性基础。心理学、教育学和脑科学等研究成果共同表明：学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。学前阶段儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。学前教育不仅影响个体行为习惯、情感、态度、性格等的基本形成，而且影响并决定着儿童日后社会性和人格发展的方向、性质和水平；学前教育不仅能够促进儿童的智力发展，而且这种影响具有持续性。为什么脑的结构和机能在学前期的发展并非处于一种纯粹自然的状态，而是在很大程度上受到环境和教育的影响与制约。科学、适宜的学前教育能够有效促进大脑结构与功能适时、充分的发展，而且其影响具有持续性。2．学前教育效益的强正外部性与高回报性凸显其公益性。①学前教育直接影响义务教育和其他各类教育的质量与效益，是国民素质整体提高的奠基工程。国家教育部和联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”，西方国家追踪研究如“开端计划”和“高瞻方案”等研究均证明，学前教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，大大提高他们小、中学时的学习成绩和智力，减少义务教育阶段的学业失败。②学前教育是提高家庭生活质量与保障家庭和睦的重要因素。孩子能否健康成长和发展已成为决定家庭生活是否和谐幸福、影响家庭生活质量的一个关键性的因素。学前教育质量更成为家长能否放心工作、安心学习的重要条件。同时，学前教育促进母亲就业，有助于改善妇女地位，提高家庭生活质量。③学前教育有助于促进社会稳定与发展，为社会带来巨大获益。美国一项长达30多年的追踪研究表明：接受过早期教育的儿童与未接受过早期教育的儿童相比，前者的学业完成率高、就业率高、成婚率高，而犯罪率低；每在学前教育上投资1美元，可获得17.07美元的回报，其中4.17美元是对个体成长的回报，12.9美元是对社会公共事业的回报，体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低以及纳税的增加。大量关于教育投入与回报的研究证实，学前教育是投资获益最多的教育阶段，能够产生巨大的社会经济效益。在学前教育上的投入可以为国家日后节省庞大的社会教育费和社会福利费的开支。从对一国经济的整体贡献来看，如果增加学前教育投资，使学龄前儿童入学率提高一个千分点，就可以使人均GDP提高0.36～0.58个百分点。3．学前教育在促进社会公平中的基础性与补偿性显示其显著的公益性。学前教育具有显著的补偿作用与功能。对处境不利儿童的学前教育，能够有效提高和促进这些儿童融入主流社会，降低因出生和成长环境的不利所带来的影响，减少社会分层现象和社会贫困。美国“开端计划”和“佩里学前教育方案”等追踪研究均显示，对家庭经济贫困、父母文化水平低的社会处境不利儿童实施补偿性学前教育，能成功地打破消极的贫穷循环圈，使其因认知、语言、社会性等各方面能力发展得更好，而更有可能完成高中学业并获得工作上的成功，能够自立而不是依靠社会福利，更有可能组建家庭并对婚姻生活忠实，减少对特殊教育的需求，青少年犯罪、未成年怀孕的可能性更小。二、将学前教育纳入公共服务体系是现代政府的重要职能（一）现代政府转型为公共服务型政府的关键：以公共服务体系建构为根本职能公共服务型政府是当代社会对政府职能转变的目标定位。当前，我国政府正朝向公共服务型政府转型，关键：将政府的主要职能投放到建构公共服务体系和提供有效的公共服务