公共政策科学性的理论公共政策科学性的理论公共政策科学性的理论摘要公共政策的科学性主要是指决策过程的科学性和公共政策本身的科学性的问题。公共政策是现代任何一个国家在面对一系列公共问题时所采取的战略性方略。公共政策的科学性不仅关系到政策本身的生命力，而且也关系到政权社会治理的权威性、合法性和有效性。探讨公共政策的科学性问题对于其有效性、可持续性有着重要的意义。关键词科学性公共政策决策过程一、科学性的内涵及公共政策视角下的科学性科学性是指通过抽象出事物的特征和本质形成概念,并经过分析和综合、归纳和演绎、比较和分类、判断和推理等逻辑思维过程所得到的反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系,它包括内容是否符合客观实际,是否反映出事物的本质和内在规律,即概念、定义、论点是否正确,论据是否充分,实验材料、实验数据、实验结果是否可靠等。科学性是公共政策实行的基本前提：从理论角度来说，科学决策主要包括两个方面的内容：一方面是指决策者进行决策过程中的方法和程序是否符合科学的要求;另一方面是指决策的结果是否符合客观规律。这两个方面相辅相成，是辩证统一的关系。在公共政策中，人们只运用社会科学的方法而不运用自然科学的方法是不合理的。首先决策过程就是对信息的归纳、整理和分析的过程，既包括量化分析的方法，也包括一般的归纳与综合的方法。而量化分析离不开自然科学中的数据推算、整理和比较分析，在此基础上，结合公共利益的要求运用社会科学的方法对决策进行探索并得出结论。科学的公共政策主要有两个方面的特征：其一,尊重政策制定对象自身的'客观规律并且重视人的需要和全面发展。公共政策是主体按照其所涉及的客观事物的内在规律,通过自主性活动实现管理目标的过程。其二,坚持自然、社会、人类相互协调,重视人和人之间的协调,强调可持续发展。应当把自然、社会、人类看成是不可分割的统一整体,以人类共同利益和价值观为最高准则。当代的公共政策日益复杂和多样化,但是,从科学性的角度来分析这些理论和实践是一个重要的视角,是有积极的意义的。二、从实践的角度分析公共政策的科学性――以“中华文化标志城”为例建设“中华文化标志城”这一公共决策的目的是弘扬中华传统文化，促进就业、新的经济开发点，促进当地旅游业发展，促进当地民众的文化遗产保护意识，促进文化产业化。这一根本目的毫无疑问是合理的，是符合和谐社会建设的要求的。但是建设“中华文化标志城”暴露了政府在制定公共政策过程中存在的脱离实际、操之过急、缺乏科学论证、不尊重民意等问题，它带来的消极效应有：迁移大量村民、耗费巨额财政资金、刺激地方政府大兴土木，大搞形象工程、造成公众对公共政策的信任危机、透支政府政治资源，不利于可持续发展、政府今后制定公共政策更加专断等。造成上述公共政策出现的各种“偏离”现象的原因是多方而的，而在不同历史时期有着不同的侧重点，从目前我国公共政策的执行情况来看，主要原因是公共政策自身不科学。公共政策不科学的一个前提条件，就是政策本身存在着缺陷。政策是否存在缺陷主要从以下三方而来考虑：首先，政策本身是否科学。一项政策，如果不能反映客观存在着的情况，不符合人多数人民群众的利益、愿望和要求，那么这项政策就缺乏科学性。政策机关在执行这种缺乏科学性的公共政策时，就会出现种种问题。其次，公共政策本身是否规范、严谨并且具有可行性。再次，公共政策本身是否前后协调一致。应保证“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则，否则必然导致国家受损，群众吃亏，科学的公共政策难以执行。只有公共政策遵循公共利益的价值取向,具备科学性和可行性,能够兼顾到效率和公平,具有良好的稳定性和责任性,公众根据理性预期相信该政策的贯彻实施能够实现他们的利益要求,他们才会真诚地拥护和支持公共政策,自觉地在它的限制下选择自己的社会行为。三、公共政策科学性的改进机制在制定政策时应全而考虑问题与挑战。充分考虑公共政策面临的环境，提高政策的科学性和执行性。在政策制定前期，一方面要做人量的调研工作，在充分掌握第一手资料的基础上制定相应的政策，才能使政策更有针对性和执行性;另一方而要充分吸取人民群众的意见和建议并将其纳入到政策制定当中。公民的参与和监督有利于完善公共政策制定的程序，从而确保公共政策的科学性。提高公民在公共政策制定过程中的参与度，有助于民主信念在实践中得到进一步落实，充分保障广大公民的民主权利，真正贯彻公共政策的民主化原则，而且对制定出科学、合理、公正的公共政策，进而实现公共政策的有效性有着重要的现实意义。总之，公共政策的科学性是与国家的基本国情、国民状况相伴生的，要有解决问题的信心和决心，也要坚持科学的态度和精神，通过全体公民长期的努力，一定会从根本上解决公共政策科学性的具体实践问题，实现政治体制的科学化。现代政府应该积极考虑建构这些决策理念，从而为民众做出更科学合理的公