会计学公共政策是公共管理学研究的核心内容之一。公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。一、公共政策的概念、性质（二）公共政策的性质1．公共政策的利益倾向性2．公共政策的目标导向性3．公共政策的合法性与强制性4．公共政策的稳定性与实效性二、公共管理与公共政策的关系（一）公共政策的原因1．解决社会经济问题，促进生产力发展2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定3．解决社会领域问题，促进社会协调发展（二）公共政策的效果1．正面效果与负面效果公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标，就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不希望出现的，就是负面效果。2．主要效果与从属效果主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范围。3．显性效果与潜在效果显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐明朗的效果。四、公共政策的设计2．公共问题的类型（1）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题全国性公共问题地区性公共问题和社区性公共问题（2）按公共问题的性质分：管制性公共问题基础性公共问题服务性公共问题保障性公共问题3．公共政策问题的特点（1）相互关联性（2）主观性（3）可变性4．公共政策问题的发现与提出途径（1）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意（2）各利益集团通过政治途径反映问题（3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注（4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议（二）公共决策系统从政府组织体制上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)的决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。1．公共决策信息子系统基本要求：准确、全面、及时、适用。功能作用：决策信息的收集、加工、传递、贮存。2．公共决策参谋子系统基本要求：科学化、民主化功能作用：(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。(3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析。3．公共决策决断子系统基本要求：权威性、主导性功能作用：(1)界定政策问题(2)确立政策目标(3)设计政策方案(4)选择政策方案4．公共决策监控子系统基本要求：执行依法监督、公平公正功能作用：(1)防止决策者滥用决策权的可能(2)促使政策内容切合实际(3)监督执行机构及其人员正确执行政策（三）公共政策制定1．公共政策制定的原则（1）公正无偏原则（2）资源集中配置原则（3）个人受益原则（4）延续性原则（5）预见性原则（6）信息完备原则（7）一致性原则（8）弹性政策原则2．公共政策制定的程序(1)政策问题的界定(2)政策目标的确立目标必须具体明确，有的放矢。目标必须切实可行。目标必须系统化。政策目标必须灵活可调。(3)政策方案的设计(4)政策效果的预测分析、判断政策对象在政策作用下可能发生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充分估计可能发生的不利因素及潜在问题。分析、判断实施过程中政策环境的变化。(5)政策方案的选择技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性（一）政策执行在政策过程中的地位与作用1．政策执行是实现政策目标的根本途径2．政策执行可检验与修正政策3．政策执行是政策过程不可缺少的中间环节（二）政策执行研究的途径1．自上而下的公共政策执行途径2．自下而上的公共政策执行途径（三）影响政策有效执行的因素1．公共政策问题的性质2．公共政策本身的因素3．公共政策执行者因素4．公共政策目标团体因素5．环境因素（一）公共政策评估的一般标准1．效果指标2．效率标准3．公正标准4．政策回应度5．生产力标准（二）政策评估结果的处理1．政策方案调整2．政策方案持续3．政策方案终止4．政策方案重组思考题