编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES5页第PAGE\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页对国有资产经营预算的思考随着党的十六大的召开，国有资产管理委员会正式挂牌，标志着国有资产管理被提到了一个新的高度。然而，国有资产经营预算问题却未引发足够的注重，本文就有关资产经营预算问题进行以下探讨。一、建立国有资产经营预算的必要性１．维护国有资产所有者权益的必然要求。为了解决国有资产所有者缺位及政府多头干预企业的问题，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针，许多地方成立了国有资产授权经营公司，政府将经营权交给授权经营公司行使。然而由于相应的配套措施、特别是监督机制尚未健全，授权经营公司同样出现了“所有者缺位”的现象，资产经营中所有者权益得不到保障，资产经营收益也不能及时足额上缴。因而，有必要通过建立国有资产经营预算，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。２．提高国有资产全体运营效益的需求。通过建立国有资产经营预算，可将各部门国有资产经营收益集中起来，纳入本身预算体系，并以经济效益为核心、以市场为导向进行本钱投资规划，解决存量调整和增量投向问题，有益于合理配置资金，真正实现产业结构调整。目前，我国国有资产总量达１０万亿元，各类企业占有的国有资产达７万多亿元，若不能取得盈利，不建立国有本钱收益收缴制度，那么建立健全的社会主义市场经济体制是不可能的。３．完善国家预算制度的需求。按照建立社会主义市场经济的要求，拓宽财政本能机能范围，加强财政调控能力，对不同性质的预算资金采取不同的管理方法，全面反映政府活动的方向，逐渐建立和完善国有资产经营预算及社会保障预算，壮大国有经济，提高企业运营效益，毕竟将为公共财政预算提供更多的收入来源。因而，国有资产经营预算不仅是复式预算的重要组成部分，而且是公共财政预算的重要经济基础。４．加强国有资产管理的需求。通过建立国有资产经营预算，可建立一套国有资产存量和流量的总账，及时、全面地反映国有资产投入及其产出的数量、效益、结构等情况，为国家提供预警监督信息，为宏观经济调控提供资产数量和质量的科学根据，以实现分类指点，对国有经济进行战略性调整，实现国有经济的“有进有退”。二、建立国有资产经营预算的目标１．加强对国有资产的全体规划和调控，进一步规范国有资产管理、监督、运营主体之间的关系，以实现国有资产权益的最大化。２．进一步明确和落实国有资产出资人的收益权，完善收益分配的管理程序，维护国有资产出资者的合法权益。３．强化国有资产运营的过程监控，加强国有资产经营收益管理，提高国有资产运营质量。４．构成一套既符合国有资产管理需求，又能体现国有资产授权经营公司内部规范化运作的制度及程序。三、国有资产经营预算与公共财政预算的区别１．根据权能不同。国有资产经营预算根据的是国有资产所有权及其派生出来的收益索取权和安排权；公共财政预算根据的则是国家公共权利及其派生出来的对国民经济收入的分配和再分配权。２．目标取向不同。国有资产经营预算目标是寻求经济效益的最大化；公共财政预算侧重于实现最好社会效益。３．收支范围不同。国有资产经营预算收支范围限于国有资产经营企业或占用企业；公共财政预算收支范围涉及全社会所有的经济成分，其范围比前者大。４．收支方式不同。国有资产经营预算收入以收缴经营利润为主，收入则以投资方式出现，资金具有周转性、有偿性特征；公共财政预算收入以税收为主，收入则采用拨款方式，次要用于社会公共收入，资金具有一次性、无偿性特征。５．管理手段不同。国有资产经营预算中所有者与经营者之间以产权为纽带，二者之间是法律地位平等的民事契约关系；公共财政预算中管理者与被管理者之间是不平等的行政隶属关系。６．筹资渠道不同。国有资产经营预算除收取收益外，还可以通过发放贷款、发行股票和债券、实行股份制等方式向银行、单位、个人及外商筹集资金，比公共财政预算的筹资更具多样性、灵活性和广泛性。四、国有资产经营预算的基本内容１．国有资产经营预算报表体系。次要包括国有资产经营预算收支表、相关附表和编制说明书等。其中，国有资产经营预算收支表是指通过运用收入、收入类科目，反映国有资产次要资金来源及其使用方向。不同类型的编制主体，政府或授权经营公司的国有资产经营预算收支表内容是有差异的；即使是同一类型的编制主体，不同地方、不同时期的有关内容也是可以不同的，有逐渐完善的过程。在国有资产授权经营公司的国有资产经营预算收支表中，收入项目包括国有资产经营收益、本钱性融资收入、其他收入及历年结余收入等；收入项目包括国有资产运营收入、本钱投入、债务性收入、其