教育管理原理第一章教育管理学概述第一节管理与教育管理一、关于管理(一)管理的含义从管理学的角度去理解管理，有多种界说：1.认为管理是为实现目标而组织和使用各种资源的过程——从过程的角度；2.认为管理就是计划、组织、指挥、调节和控制——从职能的角度；3.认为管理就是决策——从决策的角度；4.认为管理是人的一项特殊的实践活动——从人的角度。上述对管理的理解虽然都从一个方面揭示管理的属性或特点，但都存在着不同程度的片面性。我们认为：管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导组织被管理者实现组织目标的一种活动。(二)管理的属性管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。管理的非政治性是指管理与生产力和社会化大生产相联系的属性。管理之所以具备这种属性，首先它是劳动过程的一般要求，凡是共同的劳动都需要管理，这在任何生产方式下都是相同的，与生产关系的性质和社会制度没有直接联系。其次管理可以把劳动过程中的各种要素组合成为有机体，使之发挥应有的作用，管理的这种职能也是与生产关系、社会制度没有直接联系的。管理的政治性是指管理与生产关系和社会制度相联系的属性。管理的这种属性，表现在管理必须也只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，社会生产关系的性质不同，生产劳动的结合方式不同，管理的社会性质也不同。(三)管理的特点第一，管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的。第二，管理都是对人、财、物、信息、时空的管理。第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。第四，每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。二、关于教育管理(一)教育管理的含义管理是一个大的专业门类，它包括工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理等。教育管理属于管理中公共事业管理的一种。我们认为，教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。这种教育管理活动一般分为教育行政管理和学校管理两方面。教育行政就是国家对教育的管理。学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段，充分利用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。教育行政和学校管理是教育管理的两个有机组成部分。教育管理离不开国家对教育的管理。教育管理也离不开学校管理教育的活动，学校管理将国家的教育方针、政策加以具体实施，以完成国家的教育任务和实现国家的培养目标。(二)教育管理的产生在教育管理中，学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。人类的教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。教育行政虽然是国家对教育的管理，但不是一有国家就有了教育行政，它是国家发展到一定阶段的产物，它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。19世纪以前，世界各国的教育管理活动，多处于无系统无组织的状态。进入19世纪，各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度，建立了国家一级的教育行政机构。1817年，普鲁士的教育部脱离了内政部而独立；l828年法国也设立了教育部；中国在1905年也设了学部，后改称教育部。这时各国纷纷建立教育行政制度，有以下几方面的原因：从需要方面来说，在政治上，19世纪是资本主义发展的兴盛时期。为了达到政治上的目的，国家教育制度成立，系统的教育行政制度也就应运而生了。在经济上，教育是一种投资的事业，教育有由政府统筹计划的必要。就教育本身来说，资本主义国家实施公共教育以后．如学制的制定、标准的确立、课程的编制、教育人员的任定、教育视导、经费的支配、校舍的建筑和公文的处理等，就需要有专门的人和机构来解决，于是建立国家管理教育的制度就不可避免了。从可能方面来说，在政治上，资产阶级的国家机器．无论是从组织机构还是从其管理职能上，较之以前都有了较大的发展，这就为国家管理教育在政治和组织上提供了保证。在经济上，一方面，国家办教育需要一定的经济实力，资本主义工商业的发展为国家办教育提供了一定的财力；另一方面，18世纪产业革命以后，各国工商业发达，各国在企业和城市管理中积累了不少经验。为了增进教育管理效率，各发达国家便都致力于应用工商业的管理于教育行政上，这对促成有组织的高效率的教育行政无疑有重要作用。另外，由于教育本身规模的不断扩大，管理事务的日益复杂，教育管理本身在系统的组织和严格的管理上也初步积累了一些经验，这也为国家对教育实行有组织的高效率的管理起了重要作用。(三)教育管理的特点首先，教育管理，归根结底总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的。其次，教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的。第三，教育管理也是一种管理活动。