监督管理法规解读Supervision&Management加强安全生产法制建设加快完善法律法规体系——国家安全生产监管总局政策法规司司长支同祥谈《安全生产立法“十二五”规划》□本刊记者白瑞/文党中央、国务院高度“十二五”规划》的根重视安全生产工作，胡锦本要求。安全生产事关涛总书记在中共中央政治人民群众生命财产安局第30次集体学习时强全，事关改革发展稳定调：“法制建设是加强安大局，事关党和政府的全生产工作的重要保障，形象声誉。《安全生产要加强安全生产法制建“十二五”规划》中，“完设，加紧完善安全生产法善法律法规和政策标准律法规体系，加快建立安体系，提高依法依规安全生产法治秩序。”温家全生产能力”被列为6宝总理在2006年安全生大任务之一，明确提出产工作会议上强调：“做完善安全生产法律法规好安全生产工作，根本靠和标准规范体系，严格法制。”“十一五”以来，安全生产执法，强化制图为国家安全生产监管总局政策法规司司长支同祥冯瑾／摄党中央、国务院作出一系度约束，把安全生产工列重大决策部署，大力推进安全生“十二五”规划》（以下简称《规划》）。作纳入依法、规范、有序、高效开产法律法规建设。经过多年的努力，为此，记者采访了国家安全生产监展的轨道，真正做到依法准入、依我国已基本建立了以《安全生产法》管总局政策法规司司长支同祥，请法生产、依法监管。同时将完善法为核心的具有中国特色的安全生产他介绍安全生产立法的现状与存在律法规和政策标准体系，提高依法法律法规体系。但是，安全生产法的问题，“十二五”期间安全生产依规安全生产能力列为重点任务。制建设与当前经济社会发展、安全立法的指导思想、总体目标、基本其次，制定《规划》是进一步生产工作的要求相比，还存在一些原则和主要任务以及保障措施。完善安全生产法律体系，推进依法差距。为贯彻依法治国方略，加快治安的客观要求。安全生产法制建完善安全生产法律法规体系，推进记者：制定出台《规划》的必设是规范企业生产经营行为、加强安全生产形势的根本好转，2011要性是什么？安全监管监察、促进安全生产形势年12月15日，国家安全生产监支同祥：首先，制定《规稳定好转的重要保障。管总局制定印发了《安全生产立法划》是贯彻落实国家《安全生产全国人大、国务院先后制定了702012.06总第130期2012.06.indd702012.6.189:19:46AM法规解读监督管理Supervision&Management《安全生产法》《矿山安全法》《危的需要，尤其是法律责任追究过轻，的社会主义安全生产法律法规体系险化学品安全管理条例》《安全生与当前经济社会发展水平不适应，将起到重要作用。产许可证条例》《生产安全事故报不利于依法治安、依法兴安。二是告和调查处理条例》等40多部安部分法规缺失，不能满足安全生产记者：“十二五”时期立法的全生产法律、行政法规。在部门规工作的需要。尤其是规范安全生产指导思想、基本原则是什么？章方面，国家安全生产监管总局和中介服务、严格市场安全准入、完支同祥：《规划》确立的指导国务院有关部门相继出台了80多善应急管理、加强职业病防治等方思想是：以邓小平理论和“三个代部部门规章，其中，原国家安全生面的法规缺乏，不能满足安全监管表”重要思想为指导，深入贯彻落产监管局及国家安全生产监管总局监察工作的需要。三是法规质量有实科学发展观，坚持以人为本、安出台了《安全生产违法行为行政处待提高，科学民主立法不够。部分全发展，坚持“安全第一、预防为主、罚办法》等50多部部门规章，交法规立法调查研究不够，征求意见综合治理”的方针，按照“依法治通运输、住房和城乡建设、公安等点少面窄，社会透明度低，公众参国，建设社会主义法治国家”的要国务院有关部门制定了30多部部与少，导致部分立法质量不高，缺求和原则，建立健全门类齐全、配门规章。为了正确适用安全生产法乏可操作性和实效性。四是法规之套、针对性强的安全生产法律法规律，惩治安全生产违法行为，最高间衔接不够，缺乏统一性。安全监体系，逐步建立安全生产法治秩序。人民法院、最高人民检察院也制定管监察体制几经变化，法律、法规《规划》要求安全生产立法必了《关于办理危害矿山生产安全刑及规章之间衔接不够，部分内容重须坚持3个基本原则：一是法制统事案件具体应用法律若干问题的解复交叉，缺乏法律体系的整体设计一。依据法定权限，遵守法定程序，释》《关于审理非法采矿、破坏性和完整性。制定和修订安全生产法律法规和部采矿刑事案件具体应用法律若干问第三，制定《规划》是安全门规章，既要做好安全生产法律法题的解释》等司法解释。监管监察部门贯彻落实依法治国方规与相关领域法律法规的衔接，又《安全生产