电子政务信息交换平台与数据中心的构建发布时间：2011-01-22摘要：我国绝大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用。由于受各种条件的限制，在建设初期各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛现象大量存在，严重制约了电子政务的进一步发展。通过针对具有同一服务对象建立业务数据交换平台，实现了政府部门间数据共享互联互通需求，解决电子政务中“信息孤岛”问题。电子政务数据中心经过近几年发展，从存储数据概念演变成为数据加工、数据挖掘和决策支持，通知识管理组织和管理数据，并为政府部门和公众提供多种信息服务。关键词：业务数据交换平台数据中心业务数据整理中间件工作流管理信息孤岛搜索引擎数据仓库决策支持信息化程度的高低已经成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的主要指标之一。大力推进信息化建设，是顺应时代潮流和世界发展趋势的重大决策，是实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的重要的战略举措。目前，据统计，我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源的80%。在这些掌握社会信息资源的各部门系统间，不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题：最差的既不互联，也不互通；稍好一点的网络互联但信息资源不能互通；比较好的虽然信息可以“互联互通”，但各部门间的业务却不能协同。如何提高政府部门信息系统的工作效率，充分发挥信息资源的作用，是当前电子政务发展的一个新课题。本文将重点讨论电子政务的数据交换和数据资源建设问题，有关电子政务信息安全问题另文专题讨论。一、电子政务发展历程与趋势我国电子政务在二十年的时间里，经历了一个内涵不断丰富、地位不断提高、作用不断增强的发展过程。二十年的电子政务发展虽然促成了一个繁荣的IT市场，但带给我们则是更多的启示和反思。虽然各级政府都大力推进了信息化建设，但有效信息的利用率低，政府部门内部以及部门之间信息衔接不紧密、信息汇总与实时的综合处理能力弱，"信息孤岛"、重复建设、资源浪费、共享程度低、标准不统一等现象仍然比较突出，已成为我国电子政务建设中共性的关键性问题。通过建立标准规范的信息共享互联互通的信息管理支撑体系，实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化，不断提高政府部门经济调节、市场监管、社会管理和公众服务的水平，已成为我国电子政务建设的当务之急。电子政务信息共享互联互通就是将数字化的政务信息资源(包括政务工作流程，政府法规，政府公文，政府部门的职能分配，政府公务员和工作人员等各方面资源)进行共享、交互与流通，从而达到管理信息的准确性、及时性、一致性、和协同性，为正确的分析和决策提供可靠的依据，同时也为新决策的实施与部署，政府服务管理职能的优化提供信息交互和部署的平台，使电子政务信息化建设实现从前端应用，信息共享与流程的交互，政务决策，到决策的实施与部署的端到端的全流程管理。电子政务发展历程与趋势图第一阶段起步阶段二十世纪八十年代初计算机技术开始向民用领域广泛普及，发达国家已开始将这一高科技技术应用于公共行政管理。受此影响，1987年国务院在北戴河召开了全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会。1988年，全国政府办公厅系统办公自动化工作协调小组成立，从此我国开始了电子政务的建设。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》（国办[1992]25号文件）。在九十年代初，随着计算机技术与网络技术的迅猛发展，国内外基本上没有谁坐下来认真思考计算机网络技术到底该怎样运用更有效，只是蜂拥而上。厂商们为了争取更多的经济利益，他们不能也不会引导用户者理性建设应用系统；许多政府部门在信息化大背景下，不管用得着还是用不着，就糊里糊涂卷入信息化的浪潮中；当时没有一个针对信息化工作进行长远规划，也没有出台统一的标准，致使各地政府部门重复投资建设的情况十分严重。另外，政府部门之间的条块分割严重，部门壁垒森严重，使致各自建立的系统之间互不相联，从各自的部门利益出发，不但不加强信息共享，反而加强信息封锁。由此形成了一个个“信息孤岛”。从历史发展的角度来看，“信息孤岛”出现在当时来说是电子政务的一大进步，到九十年代后期，电子政务经过十年的实现从无到有的飞跃，各政府部门基本上建立自己的信息系统，实现了部门内部的信息化。第二阶段信息传递进入九十年代后计算机网络大规模普及应用，政府部门内部实现了从单机作业到网络化处理的转变，是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。1993年,国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》,国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调,抓好几项重大的信息