编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES20页第PAGE\*MERGEFORMAT20页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT20页中国县级政府财政预算行为本研讨描述了西北三个国家级贫困县县级政府预算决策机制。揭示出现存的机制导致只需少数人能够真正参与预算过程。其次，公民需求与政府收入重点之间相脱离，在某种程度上导致了公共服务供给中社会公平性缺失，那些最贫困、最需关注的公民的需求被置于视界之外，因而他们必须在政府预算范围之外自筹自办解决其公共品需求问题，这是导致预算外资金大量存在的一个缘由。因而，农村税费改革如果仅强调缩减预算外经费是不能从根本上解决问题的；相反，如果地方政府的公共开支重点不变、如果其背后的政治决策架构不变，上述的这些问题将继续存在。引言过去三年中，中央政府进行了一系列预算改革，包括新预算编制及审议方法的引入，新预算科目的采用及加大预算的监督与审计等。这样做的目的在于确保预算在促进财政次序稳定、提高管理问责制度和公共服务绩效方面发挥其正常的作用。[1]前财政部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第五次会议上关于2001年中央和地方预算履行情况及2002年中央和地方预算草案的报告演讲中指出：要加快改革的步伐，特别要继续深化部门预算改革，进一步改进和规范预算编制。部门的预算外收入要全部纳入预算管理或财政专户管理，部门预算要全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状态，收入要透明。他也强调，加快地方部门预算改革步伐，扩大省级财政实行部门预算的范围，地（市）级财政也要为扩大部门预算改革作好预备，有条件的地区还可以在县级财政进行部门预算改革试点。预算行为本质上是政治行为。长时间以来，无论在何种经济形状下，对财政预算的控制都被认为是决定性的。预算决策模式直接表明了政策制定过程中及政治舞台上游戏者之间的权力分配。[2]因而，任何预算改革的成功都受制于现有预算体制的政治架构。实际上，预算改革背后所隐含的就是权力的再分配。通过对文献的查阅，可以看出，国内外学者在对中国改革趋势的探讨、各级政府部门公共收入模式的分析和对进一步深入改革的建议等方面曾经做了很大努力。然而，探讨地方政府预算问题的研讨却相当缺乏。在所查阅的文献中，对此问题的研讨总的来讲有两条线索：一，现有许多研讨次要关注中国财政体制的转型问题，即计划体制下的中央集中体制如何向市场经济背景下的分权体制的转变。这些研讨的重点通常聚焦于中央、地方之间关系的演化，而这类关系变化次要源自两者之间的财政责任与权力的重新分配。中央和地方之间财政责任与财政能力的失衡曾经引发关注。一方面，在现有的分权趋势下，许多公共服务的提供曾经委托给地方政府；另一方面，财政税收却有集中于中央的趋势。二，学者们曾经留意到中国财政体制的一个显著特征是大量预算外资金。世界银行指出，中国财政收入是很少的，仅占GDP的14％。然而，预算外的资金收入却非常大。在这类情况下，预算作为引导公共收入的工具的有效性受到了很大的制约。[3]因而，学界有一种共识，该当进行一项改革，把预算外资金纳入预算管理以使预算内容更全面。上述研讨很好地揭示了我国财政结构及政府间关系中存在的严重缺陷，但在把地方政府作为一个分析单位并给予注重方面所做的努力还是非常无限的，特别是对地方财政决策过程的政治机制的细节缺乏了解。而这恰恰对于正在进行的改革和上述问题的探讨都是非常重要的，由于，这类机制怎样为改革提供动力，或者怎样以很强的惯性抗拒改革，都将决定任何改革的成败。本研讨正是在上述问题驱动之下展开的。文章关注的焦点集中于县级政府的预算行为上。次要研讨的问题有：（1）县级政府预算是如何制定的，由谁制定，为谁制定？（2）如何解释预算结果的差异性？这些差异性的哪些有助于解释政治过程的差异性？（3）政府预算决策的社会性后果是什么？受由谁和为谁问题的驱使，本研讨选择教育部门作为切入点以对政府科层体制中各部门之间的关系和政策决策对公民的社会后果进行深入研讨。数据的收集过程首先集中在县级政策制定和政治操作上，继之聚焦到一些利益相关者上，例如，学龄儿童，他们的父母及在教育活动中的其他社区成员。本论文分为四部分，第一部分次要是对国内和西方相关文献的评述，并在此基础上构成本文的分析框架。第二部分次要是对研讨数据及方法进行简要介绍。第三部分将次要介绍所研讨个案地区的背景，包括他们的自然地理特征，经济、教育发展状态。最初一部分次要讨论实地调查的结果，并在此基础概括出简要的结论。该当强调的是，本研讨仍在进行当中，该论文也仅是对研讨结果的初步总结。尚有很多研讨问题需求更深入的分析和更多的探讨，这次要是由于现实中的预算过程具有很强的暗箱操作性质，缺乏透明