第四章灾害风险分析与风险管理近30年年来，危机管理和灾害管理的工作思路和方法在不断的进步，很多耳熟能详的名词反映了这个变化，如民防、应急救援、灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾、风险管理等(1SDR，2004)。尤其是在2005年，由联合国主持召开的世界减灾大会在日本兵库县神户市举行。会议就加强21世纪的全球减灾活动、力争在世界范围内减少灾害造成的损失等达成共识，着重强调了要识别、评价和监控灾难风险，加强预警以及要降低潜在的风险因素。过去灾害管理工作的重点是危机管理，强调灾后的救济和恢复，轻视灾前的预防和准备，即重救轻防，很少降低灾害风险。随着灾害在全球造成的损失与危害越来越大，人们的注意力越来越转向降低灾害风险方面，即通过采取各种减灾行动以及改善运行能力的计划来降低灾害事件的风险，对灾害进行风险管理。对于灾害管理，预防与控制是成本最低、最简便的方法。灾害风险管理正是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作，对可能出现的灾害进行预先处理，将许多可能发生的灾害消灭在萌芽或成长的状态，尽量减少灾害出现的概率。而对于无法避免的灾害，能预先提出控制措施，当灾害出现的时候，有充分的准备来处理灾害，以减轻损失。在国际上，已由联合国、美国、瑞士、日本、德国、澳大利亚等多个政府和非政府组织提出了风格各异的风险管理理论。我国也十分重视自然灾害风险评估和管理研究，开展了许多有益的探索工作，同时国内外交流也在不断加强。2006年年底，由我国政府和联合国开发计划署合作开展的灾害风险管理项目正式启动，该项目包括开展灾害风险管理的协调、评估与政策制定，项目将依托国家减灾委员会，加强有关灾害管理部门间的协调与合作，促进减灾政策方针纳入经济社会发展的总体框架；加强国家的灾害风险管理能力建设，充分发挥灾害信息营理在防灾、备灾和救灾工作中的重要作用，提高国家计划实施能力与信息管理能力；加强地方综合减灾能力。第一节灾害风险概念辨识一、风险的概念二、灾害风险人们对于某件事情存在风险的理解主要包括三个方面，在给定时间内有可能发生什么样的事情、发生的可能性有多大、会产生什么样的后果。例如，根据历史经验、统计方法分析或根据获得的知识和直觉，某地近期(给定时期内)有发生地震的风险，包括三个方面的理解：地震的强度、不同强度下发生的概率以及不同强度下发生地震后给当地生命财产造成的损失。人们对于某件事情存在风险的理解主要包括三个方面，在给定时间内有可能发生什么样的事情、发生的可能性有多大、会产生什么样的后果。例如，根据历史经验、统计方法分析或根据获得的知识和直觉，某地近期(给定时期内)有发生地震的风险，包括三个方面的理解：地震的强度、不同强度下发生的概率以及不同强度下发生地震后给当地生命财产造成的损失。对于风险的理解对某类灾害风险的描述，必须从时间场景、发生概率或可能性以及造成的负面后果三个方面进行描述，即：Risk=∣<Si,Pi,Ci>∣i∈N式中Si为风险场景，Pi为场景发生的概率；Ci为损失或导致的负面后果；N为事件场景集。综上所述，灾害风险可以定义为：灾害风险是在特定的地区在特定时间内由于致灾因子的打击所造成的人员伤亡、财产损失和经济活动中断的预期损失的一种可能状态。自然灾害风险的形成包括致灾因子、暴露和脆弱性三个要素。自然灾害如地震、台风等，由于其影响范围广、强度大，人类难以对其施加影响或控制，但人们可以在灾害风险分析的基础上，采取有效措施，通过风险管理来降低暴露程度和脆弱性，从而达到减灾的目的。自然灾害风险三要素第二节风险管理概述一、风险管理的定义根据风险管理的定义，可以从下面几个方面来理解它的内涵：第一，风险管理的外延很广，风险管理的主体是个人、家庭或组织；第二，风险管理由风险识别、估计、评价、控制、效果评价等环节组成，使通过计划、组织、指导、控制等过程，通过综合、合理运用各种科学方法来实现其目标。第三，风险管理以最佳的风险管理技术为中心，要体现成本-效益的关系，应从最佳经济合理的角度来处置风险，在主观条件允许的情况下，选择最低成本最大效益的最佳方案，制定风险管理决策；第四，风险管理的目标是以最低的成本实现最大的安全保障。二、风险管理的背景为赢得战争进行的谋划、为防止家中财物丢失而加固门窗、重要工业设施不建在洪水多发区等，这些均是人类风险管理的本能。风险管理，是为规避风险而进行的管理行为。为了使风险管理卓有成效，相应的管理措施一定要有针对性。于是，对管理对象涉及的风险进行分析和评价成为必然。因此，在现代风险理论中，风险管理常常包括风险评价任务。进入21世纪以来，接连发生的印度洋海啸、美国卡特里那飓风、孟加拉强热带风暴、汶川地震、缅甸风暴等一系列自然巨灾及其给人类生命和财产造成的巨大损失，