创新流动人口社会管理服务的广东模式我省（广东）最近发生的两起群体性事件折射出当前流动人口与本地人口利权“倒挂”的现实。其根本原因在于社会管理与服务工作滞后。要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念。创新流动人口社会管理，加强对流动人口的服务管理是社会管理的重点，同时也是政府管理的重要内容。加强社会建设必须创新社会管理，两者相互促进。我们认为，创新流动人口的管理服务是社会建设与社会管理的重要内容，更是难点问题。创新流动人口的管理服务是人口流动时代的重大课题。这里关于流动人口的概念是特指离开户籍所在地到其他地方工作和居住的农民工。国际上，类似的群体被称为“国内移民”，也称之为“流动人口”。随着工业化、城镇化的快速发展，我国流动人口已经进入了最为活跃的时期，这对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。在社会转型加剧、社会结构深刻变革的人口流动时代，如何使不同人群和谐共处，携手融入快速发展的工业化、城市化中，是创新流动人口社会服务与社会管理需要破解的新课题。创新流动人口的服务是政府管理的重要内容。从近期我省发生的两起群体性事件看，相似的起因：同乡会、保证金、劳资矛盾、地域概念……一个个构成了冲突的要件，都是流动人口和当地人员发生纠纷，结果发展成群体事件。两起群体性事件折射出当前流动人口与本地人口利权“倒挂”的现实，其根本的原因在于社会管理与服务工作滞后。这就要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，问题的关键在于创新流动人口社会管理，且加强对流动人口的服务管理是社会管理的重点，同时也是政府管理的重要内容。创新流动人口管理服务的广东模式，首先要树立利益共同体的流动人口管理理念。针对目前流动人口滥用权利以及暴力维权行为时有发生的现象，创新流动人口的社会管理必须树立流动人口与城市居民“利益共同体”的新理念，走出防范管理为主和被动应对管理误区。创新流动人口管理服务的广东模式主要包括以下几方面内容：“一盘棋”模式。“一盘棋”管理模式即流动人口管理由过去的“编外管理”、“补缺管理”、“出租屋管理”、“监控管理”到“接纳管理”、“融合管理”再到“管理服务并重并举”。“契约化”模式。“契约化”模式即以“出租房屋契约化”管理作为流动人口管理和服务的模式，通过服务型政府的引导，以居住地为管理抓手，发挥基层群众性自治组织的核心纽带作用。“大统筹”模式。该模式以资源整合为手段，以社会化管理为途径，实现由以社会控制为主的治安管理模式向城市统筹规划、综合服务管理模式的转变，体现统筹解决流动人口问题的思路，强化流动人口管理的服务职能。“积分制”模式。流动人口所属城市按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，入户的流动人员子女可入公办学校就读。(作者：谢建社，广州大学公共管理学院副院长、教授)（编辑：林湄）