构建我国食品安全强制责任保险的现实选择构建我国食品安全强制责任保险的现实选择【1】摘要：随着我国食品工业的快速发展，食品安全事件时有发生。通过对我国食品安全理由产生的理由及影响分析，食品安全强制责任保险是解决食品安全事件中受害人赔偿理由的有效途径。构建完善的食品安全强制责任保险，要以政府立法推动为主，保险公司积极参与的模式，并应注意增强消费者的维权意识和完善司法救济制度。关键词：食品安全;强制责任保险;受害人赔偿一、构建我国食品安全强制责任保险的必要性所谓食品安全，是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围包括食品数量安全、食品质量安全和食品卫生安全(本文采用的食品安全定义仅指食品质量和卫生安全)。据中国青年报社会调查中心的一项调查(2007)显示，82%的公众表示对周围食品安全理由感到担心，希望能通过有效手段维护自身利益，仅有9%的人认为没有遇到过食品安全理由。伴随着食品工业的迅速发展，食品安全事件时有发生，引起了老百姓对食品安全理由的普遍关注和焦虑。食品安全理由中表现最为突出的是食物中毒。2001-2006年全国食物中毒事件如表1所示。如果把未报告的食物中毒加上，估计每年平均有20～40万人发生食物中毒。据此推算，相应的各项费用的支出将是一笔庞大的数字。食物中毒不仅不可逆性地损害消费者的生命和健康，还使得消费者因治疗和康复而支出巨额的费用，并要承受收入中断的损失，部分家庭因此家破人亡。这对于构建和谐社会具有很大的负面影响。食品安全理由不仅损害人民健康，也严重影响食品工业的健康发展。如2006年11月电视媒体曝光了部分金华火腿生产企业在生产过程中使用敌敌畏的过程，使拥有1200年历史的浙江金华火腿信誉被质疑，当年50%的金华火腿企业被迫停产，整个地区的金华火腿减产了2/3，销量减少60%，直接经济损失数千万元。有一半的中小企业转产、停产，火腿价格直线下降，全行业大面积亏损。并牵连到相关的产业，间接损失难以计数。二、建立食品安全责任保险制度的可行性(一)食品安全责任保险是最有效的一种风险转移方式食品安全事件一旦发生，理论上受害人可以从以下途径获得救济：第一是食品生产者和销售者。但结果可能是食品生产者和销售者或者有能力赔偿而现行法律不健全，导致其可以逃避赔偿，或者会千方百计转移资产，使受害者迟迟得不到应有的赔偿。第二个途径是政府。我国的《国家重大食品安全事故应急预案(2007)》中按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将其分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)共四级。无论是哪一级事故发生，相应的善后工作也规定了主要由各级政府部门承担，包括受害人员的抢救、安置、补偿以及征用物资的补偿、污染物的收集、清理、处理等事项，因而承受着巨大的经济压力。如2003年安徽的劣质奶粉事件当中，受害儿童的治疗费用全部由阜阳市政府提供，并主要承担了每个死亡婴儿家庭10000元人民币的救济金支付责任。现代保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，责任保险的辅助社会管理功能尤其突出。责任保险不仅能有效地提高被保险人承担民事赔偿责任的能力，而且能够起到强化风险管理和预防损害发生的`作用。通过商业保险公司开办食品安全责任保险，既能保证食品安全事故中的受害人得到及时的补偿，又可以减轻政府的财政压力，这对于辅助政府社会管理功能的实现具有积极的作用。(二)食品安全责任保险的正外部性决定了其最适合以强制方式推行食品安全责任保险具有正外部性特点。其主要理由在于食品安全责任保险的被保险人虽然是食品生产、加工和销售企业，但最终的目的是维护消费者(受害人)的利益。在现行法律环境下，企业的自发性食品安全责.任保险需求不足，尤其是中小食品企业面对激烈的市场竞争，为了降低成本，尽量压缩费用，保险得不到应有的重视，责任保险的投保率非常低，从而导致对第三者的赔偿不足。政府作为公共管理者，应采用立法的形式，以强制保险的形式推行食品安全责任保险。三、影响推行食品安全强制责任保险的制约因素(一)外部环境因素1法律因素。责任保险的产生与发展，必须建立在一定的法律基础上。即责任保险是所有险种中对法律敏感度最高的险种之一。食品安全强制责任保险的推行，离不开健全的民事法律法规。我国至今没有独立的产品责任法，缺乏实行食品安全强制责任保险的法律依据。现有的有关产品责任的立法比较分散，内容不够系统、完整，有些条文在表述上也不够清晰。以《食品卫生法》为例，种植业和养殖业产品就不包括在该法所认定的食品当中，而实际上涉及种植业(粮食、蔬菜等)和养殖业(猪、牛、羊肉等)的食品安全事件等已经频繁出现。由于立法