第25卷第4期2010年12月灾害学JOURNALOFCATASTROPHOLOGYVol.25No.4Dec.2010重大自然灾害后遗体处置应急预案研究杨德慧，姜思朋，李玉光，刘国军，王永阔，周雪媚（民政部一零一研究所，北京100070）摘*要：重大自然灾害发生后一般都会伴随着大咳嗽钡挠瞿眩笆蓖咨拼χ迷趾笾诙嘤瞿颜咭盘澹切矶喙?面临的棘手问题。借鉴我国唐山7.8级地震和汶川8.0级地震中遗体应急处置的经验与教训，从遗体的搜集、存放、运输、消毒、防腐、保存、火化、掩埋等方面，探索遗体处理应急预案的程序与内容，从而提高政府应对重大自然灾害后大量遗体的应急处置能力，全面保障灾区群众的身心健康。关键词：重大自然灾害；遗体处置；应急预案；唐山7.8级地震；汶川8.0地震中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：1000－811X（2010）04－0115－05［3］急预案体系已基本形成。而2007年8月30日通《过的中华人民共和国突发事件应对法》更是从法0引言我国是世界上自然灾害种类最多、活动最频繁、危害最严重的国家之一，每次大灾后一般都会伴随着大量遗体的出现。据联合国减灾科技委员会公布的统计数字表明，近300年来世界上死亡人数超过10万人的50起自然灾害，发生在中国的竟然高达26起，累计死亡近1.03亿人，占全部死亡总人数的68%。仅以中国发生的地震灾害为例，中国历史上有记载的6级以上地震就达1000多次。自1900年至今，中国占全球因地震死亡人数比例高达50%以上［1］律层面上对应急管理和应急预案的建设提出了要求。但是由于我国应急体系建设工作起步较晚，尽管在对应急管理及预案编制方面已展开了理论［4－6］。但在殡葬行业针对各类灾害、意外等造研究成大量人员死亡的应急预案尚属空白。为此，研究我国重大自然灾害后遗体应急预案和处置方案条件已经成熟。本文采用文献汇总、比较分析、典型案例剖析等方法，对近40年来世界上发生的重大自然灾害后遗体处置的政策法规、应急措施、设施保障、处置程序、处置技术等进行分析，借鉴国外灾后遗体处置的有益经验，提出制定灾后遗体处置应急预案，规范遗体处置步骤与方法，做好处置遗体工作人员的卫生防护，提高我国对突发重大自然灾害后的遗体应急处置水平，消除遗体给灾后卫生防疫工作和灾区群众心理带来的负面影响，从而保障灾区群众的基本利益和社会的和谐稳定。。重大自然灾害后发生后，面对突如其来的大量遗体，及时启动遗体应急处置响应机制，安全快速处置遇难者遗体不仅是一个公共卫生问题，还是一个社会伦理、人性化问题。如果大量的遇难遗体得不到及时妥善处理，不仅很容易引发灾后疫情，还会污染环境。另外，如果遇难者遗体在身份不明的情况下被集体掩埋或火化，还会引发一系列伦理与法律纠纷，给遇难者家属造成二次心理伤害和终身遗憾。2006年1月国务院先《、《后发布国家突发公共事件总体应急预案》国家、《国家自然灾害救助应急预案》地震应急预案》，截至2006年3月，我国已制订各级应急预案等约214万件，基本覆盖各类突发公共事件，全国应［2］1国内外重大自然灾害后遗体处置评介重大自然灾害人员死亡状况据联合国减灾科技委员会公布的统计史料记：1970年来世界上重大自然灾害发生后造1.1载［7－12］*收稿日期：2010－05－17“重大自然灾害后遗体处置应急预案研究”基金项目：2010年中央级公益性科研院所基本科研业务费项目mail：dehuiyang@126.com作者简介：杨德慧（1967－），女，河南辉县人，副研究员，主要从事殡葬科技研究.Email：zxmcaur@126.com通讯作者：周雪媚（1975－），女，湖北蕲春人，博士，主要从事殡葬科技研究.E-116灾害学25卷［2］成的人员伤亡非常严重。1970年孟加拉风暴造成30000人死亡，为历史上死亡人数最多的一次风暴；1976年唐山地震造成242419人死亡；2004年的印度洋海啸造成230210人死亡；2008年中国汶川地震造成69227人死亡，17923人失踪（表1）。表1灾害类型风暴地震热浪热浪地震风暴Mitch飓风地震地震印度洋海啸兰经》为亲人送行。我国重大自然灾害发生后出现的大量遗体，其处置方式也大体如此。唐山大地震发生时正处“在文革”末期，灾场已近乎军事化的方式管理，以简陋快速的手段，将遗体集中掩埋。掩埋遗体后，对地下水和局部土壤可能会造成污染。唐山当年有大量遗体掩埋深度不足，在1976年底，卫生部下令实施大规模掘起重埋或火化［13］1970年以来全球重大自然灾害死亡人数时间1970年11月1976年7月受灾国家和地区孟加拉中国唐山死亡人数/人5000002