第二章企业集团财务管理第一节企业集团概述企业集团的基本特征（二）企业集团的作用二、集团公司的权利和义务三、企业集团的基本类型四、企业集团设立条件第二节企业集团财务管理的特点与职能企业集团财务管理的特点企业集团财务管理的职能战略管理职能财务战略的类型预算管理职能考评管理职能激励管理职能政策管理职能二、财务制度控制以财务权力和责任为核心的内部财务制度是企业集团开展财务活动的行为准则，也是企业集团实行科学财务管理的前提条件。财务制度控制是母公司通过制定一系列的财务规章制度,要求子公司严格执行，以实现对子公司财务活动的控制。（一）集团财务制度的制定依据1.国家法律、规章和制度。公司法、证券法、金融法规、担保法、财务制度等，都是企业集团开展财务管理工作必须遵循的法律规范，企业集团内部财务制度的制定必须以此为依据.2.企业集团本身的组织结构特点和整体利益目标。企业集团内部财务制度既要体现企业集团内部各层次的财务目标的一致性，又要保证各成员企业生产经营的完整性和相对独立性，充分注意成员企业自主经营权利，以调动其生产经营积极性，实现集团整体利益的最大化。3.企业集团财务活动规律。应体现其自身的财务活动规律,既要对财务活动主体内容一一筹资、投资、成本费用、收益分配作出明确的规定，又要对属于财务管理范畴而国家财务法规未作明确的有关内容、程序、财务体制、职责分工和权限等问题作出明确的规定，使之具有较强的可操作性。（二）企业集团财务制度的具体内容第一层是从企业集团出资人利益目标出发制定的集团母公司的财务制度;第二层是企业集团作为出资人，要求其子公司制定与母公司相对应的内部财务制度。1.原则性的财务、会计制度包括：会计核算制度；财务管理制度；存货管理；短期、长期投资管理；固定资产管理；在建工程管理；无形资产、递延资产管理；其他资产管理；销售收入管理；成本费用管理，盈利及分配管理；以及财务会计报告与财务评价管理等。2.综合性管理制度包括：财务处理程序制度，即对会计核算基本流程，有关会计事项处理的必需手续以及具体操作规范作出规定；财务预算管理制度；会计稽核制度；内部牵制制度，即根据需要，对会计核算中需强调的内部牵制、制约程序作出集中的规定；财产清查制度；财务分析制度；会计档案管理办法；会计电算化管理办法；对子(分)公司等所属单位的财务会计管理办法等。3.财务收支审批报告制度包括：财务收支审批管理办法；重大资本性支出审批与授权审批制度；重大费用支出审批与授权审批制度；财务重大事项报告制度等。4.财务机构与人员管理制度包括：财务管理分级负责制；会计核算组织形式；会计人员岗位责任制；内部会计人员管理办法(含会计工作岗位轮换管理办法、会计人员委派管理办法等)；对违反财经纪律及企业财会规章制度事项的处罚规定等。5.成本费用管理制度包括：费用报销管理办法；成本核算办法；成本计划管理办法；成本控制管理办法；成本分析管理办法；成本费用考核管理办法。（三）盈利及分配管理根据《公司法》规定，董事会有权制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案，而审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案的权限则属于股东大会。因而，母公司一方面可以通过派出代表出任董事会成员，影响子公司的利润分配和弥补亏损方案；另一方面可以通过股东大会，最后审议子公司的利润分配方案和弥补亏损方案。1.对子公司盈余分配顺序的控制母公司对子公司盈利分配的顺序控制，主要是保证其分配顺序符合国家有关法律、法规的规定。按照2001年《企业会计制度》规定，企业某年可供投资者分配的利润，在支付优先股股利、提取任意盈余公积、支付普通股利后，形成未分配利润(或未弥补亏损)。未分配利润可留待以后年度进行分配。若企业发生亏损，可以按规定由以后年度利润进行弥补。我国的《公司法》也规定，子公司只有在弥补了亏损和提取法定公积金、法定公益金之后，才可以按照股东的出资比例进行分配。2.对子公司股利政策的控制企业利润中可供投资者分配的部分属于出资者的收益，其分配方式是很有弹性的，因而也是最复杂的。它可以依照股东大会的意见或董事会的决定制定各种股利政策，采用不同的方法来增加股东的实际收益，增加公司的价值，吸引潜在的投资者。对此，《公司法》专门赋予企业董事会制订利润分配方案的权利，股东大会则有权审议通过或否决该方案，这样，《公司法》便赋予母公司对子公司股利分配政策的控制权利，母公司可以根据自己的战略安排以及子公司目前的发展情况来确定子公司的股利政策。3.对子公司股利发放方式的控制一般来说，股利发放有四种方式：现金股利、财产股利、负债股利以及股票股利。这四种股利发放形式各有优缺点，企业可以根据自己的实际情况选择确定合适的股利发放方式。对企业集团而言，母公司可以通过股东大会对子公司的股利发放形式进行控制。第三节