加强突发公共卫生事件的管控保障公众身体健康与生命安全——《突发公共卫生事件应急条例》解读潘进泉“非典”袭来时……“非典”袭来时……“非典”袭来时……《突发公共卫生事件应急条例》出台背景４月６日，温家宝到中国疾病预防控制中心考察工作时说，党和政府始终把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位。各级政府都要切实加强疾病预防控制，抓紧建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制。４月１４日，国务院常务会议听取并原则同意卫生部关于建设完善国家突发公共卫生事件应急反应机制问题的汇报。４月１６日，国务院常务会议指出根据形势和任务的需要，国务院将把有关建立完善突发公共卫生事件应急处置机制作为今年立法工作的重点之一。4月3日，时任卫生部部长的张文康，告诉记者SARS疫情在中国已经得到了有效控制。但事实上，非典在中国很大程度上已经蔓延了。4月26日，前卫生部部长的张文康被免职。但至今中央都没有没有对外解释原因。４月２５日，受温家宝总理的委托，国务院副总理吴仪向十届全国人大常委会第二次会议报告全国非典型肺炎防治工作情况时说，国务院决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制，通过建立全国公共卫生组织指挥体系，完善疾病监测、信息网络和实验室鉴别诊断网络，提高控制疫情的应急处理能力。抗非队伍进驻小汤山医院５月７日，国务院常务会议审议并原则通过《突发公共卫生事件应急条例（草案）》。会议认为，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保证公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定《突发公共卫生事件应急条例》是十分必要的。会议决定，《突发公共卫生事件应急条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。国务院令《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理温家宝二○○三年五月九日《突发公共卫生事件应急条例》实施后，对抗击非典的工作起到十分重要的作用。抗非队伍进驻小汤山医院小汤山非典定点医院送走最后一批病人小汤山医院51天创造世界奇迹2011年，根据《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（国务院令第588号），对《条例》进行修正。2011年修改《突发公共卫生事件应急条例》现在执行2011年修正本。《突发公共卫生事件应急条例》的架构条例概述一、何谓“突发公共卫生事件”？突发公共卫生事件——禽流感突发公共卫生事件——手足口病突发公共卫生事件二、《条例》的宗旨、基本方针和原则三、关于突发事件预防控制体系四、关于突发事件的范围与等级划分医院的预案：卫生事件等级划分医院预案（一）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）医院预案（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）5、群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的医院；6、因预防接种或预防性服药造成人员死亡；7、因医院实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；8、发生在医院的，经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。医院预案（三）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）4、发生在医院的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；5、因医院实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；6、发生在医院的，经市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。医院预案（四）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）报告的时间要求（第二十条）突发事件监测机构、医疗卫生机构，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。五、情况报告与信息发布2、突发公共卫生事件报告时限及程序（1）初次报告各科室、部门发现突发公共卫生事件后，应在第一时间向医院处置突发事件指挥部进行初次报告。医院处置突发事件指挥部接到科室、部门初次报告后，应及时报告市政府和卫生行政部门。特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件发生后，医院必须尽快报告上级主管部门。（2）进程报告I级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中，各科室、部门每天应将事件发展变化情况报告医院应急卫生救治领导小组。医院应急卫生救治领导小组要及时报告上级主管部门。（3）结束报告事件结束后，应将事件处理结果上报上级卫生行政部门。第二十一条任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。六、应急处理2、服从指挥。国家建立统一的突发事件预防控制体系。作为医疗机构，要听从上级卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。4、配合做好调查分析工作。要配合卫生行政主管部门进入现场调查、采样、技术分析和检验，