辽宁省安全生产条例2.重特大事故时有发生4月18日，铁岭市清河特钢发生钢水包整体脱落事故，死亡32人，受伤6人。3.重点行业和领域事故多发的状况仍未得到有效遏制发生重大以上事故5起，死亡99人，同比事故起数增加4起，死亡人数增加67人。4.安全生产法律法规不完善，与经济发展不匹配，法制工作滞后一、安全生产工作指导原则和方针中央十一五规划的建议：坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。国务院印发十一五规划的通知：安全第一、预防为主、综合治理。（四）规定了县级以上人民政府应当建立健全安全生产四个体系三、安全生产监督管理体制1.综合监管与行业监管(1)综合监管。国家安全生产监督管理总局是国务院安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全生产监督管理工作。(2)行业监管。公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理。2.国家监察与地方监管(1)国家监察。国家专门设立了垂直管理的煤矿安全监察机构：(2)地方监管。国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权：我省由煤炭工业管理局负责。除对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚这项职能同煤矿安全监察机构一致外，其他职能基本不交叉。3.政府监督与其他监督(1)政府监督。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门以及监察部门。(2)其他监督。安全中介机构的监督、社会公众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居民委员会或村民委员会的监督。四、生产经营单位安全生产责任制度（二）生产经营单位主要负责人(1)生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，其他负责人对各自职责范围的安全生产工作负责；(2)生产经营单位主要负责人应当依法履行安全生产管理职责，及时消除事故隐患，防范自然灾害引发事故，解决实施事故应急预案、安全生产投入等问题，保障落实安全生产的各项措施。五、工会在安全生产中的地位和权力（二）工会参加安全管理和监督的权力第三节生产经营单位的安全生产保障2.其他生产经营单位(1)从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；(2)从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；或者委托具有国家规定相关资质的安全生产中介服务机构或者相关资格的人员提供安全生产管理服务。（二）安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职权(1)监督本单位安全生产规章制度和安全操作规程的执行；(2)检查本单位生产、作业的安全条件，生产安全事故隐患的排查及整改效果；制止和查处违章指挥、违章作业的行为；(3)监督本单位职业卫生以及劳动防护措施、保健措施的执行；(4)检查本单位全员培训、持证上岗的落实；(5)检查本单位应急预案的落实；(6)法律、法规、规章规定的其他权力。（三）主要负责人和安全生产管理人员培训考核1.矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的单位的主要负责人和安全生产管理人员(1)应当由具备相应资质的安全培训机构进行培训；(2)经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。2.其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员(1)应当由具备相应资质的安全培训机构培训合格；(2)由安全培训机构发给相应的培训合格证书。（四）从业人员(1)应当建立从业人员安全生产教育和全员培训制度；(2)组织从业人员的岗前、在岗、转岗等全程培训；(3)未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（五）特种作业人员3.范围（共16种以上）电工、金属焊接（切割）、起重机械、企业内机动车辆、登高架设、锅炉（含水质化验）、压力容器、制冷、爆破、矿山通风、矿山排水、矿山安全检查（含瓦斯检验）、矿山提升运输、采掘（剥）、矿山救护、危险物品、经国家安全监管总局批准的其他作业。（一）安全投入1.安全费用生产经营单位的决策机构、主要负责人或者投资人应当按照国家或者省有关规定提取、使用安全费用。可行性研究1.可行性研究阶段(1)进行劳动安全卫生论证；(2)将劳动安全卫生所需投资纳入投资计划；(3)由建设单位委托实施劳动安全卫生预评价。2.初步设计阶段(1)设计单位编制《劳动安全卫生专篇》，依据安全监管部门批复的预评价报告，完善初步设计；(2)建设单位在初步设计会审前，应向安全监管部门报送初步设计文件及图样资料，安全监管部门审查批复