永葆地下清流——《全国地下水污染防治规划》的实施建议陈鸿汉刘明柱/中国地质大学（北京）水资源与环境工程北京市重点实验室地下水作为重要的供水水源，在保证居民饮用水安全、社会经济发展和生态环境平衡等方面起到不可替代的作用。地下水安全涉及国计民生、关系到广大人民群众的根本利益。据近十几年地下水水质变化情况的不完全统计分析，地下水污染问题已比较严重。在这种背景下，国务院批复原则同意《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》作为我国首部地下水污染防治纲领性文件，内容丰富、涉及面广，对于我国地下水环境保护具有里程碑意义。笔者结合《规划》制定过程中的一些认识，对《规划》的实施提出了自己的一些建议。地下水在我国水资源组成中占据十分区水质都呈变差趋势。未来20年，我国国重要的位置，2009年全国地下水开采总量为民经济将进入新一轮的快速发展期，生态与1098亿立方米，占总供水量的18％，北方水环境质量将面临更大的压力。在此背景地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%下，认真贯彻实施《规划》显得尤为重要。的农业灌溉用水均来自地下水。特别是在生1.《规划》的主要内容活饮用水供水安全中地下水更具有不可替地下水保护与污染防治作为我国水环代的作用，全国655个城市中，超过60%的境保护和饮水安全保障体系建设的重要组城市有地下水饮用水源。近年来，随着我国成部分，对社会经济的可持续发展和构建环经济社会的快速发展，地下水资源开发呈迅境友好型社会具有至关重要的作用。《规划》速增长态势，部分区域地下水超采严重，给首次对全国地下水污染防治工作作出总体地下水资源安全保障带来了较大压力。另一部署，标志着我国地下水污染防治工作已经方面是地下水污染问题使地下水资源环境开始由被动应对向主动防控的转变，开始建安全更加紧张，甚至给当地（如珠江三角洲、立地下水与地表水协同控制的水污染防治长江三角洲、淮河流域平原以及华北平原格局，这将成为我国水环境保护工作的重要等）经济社会发展和人民群众生产生活造成里程碑。了严重影响。2010年，国土部和水利部对全《规划》在说明全国地下水环境质量国182个城市的4110个地下水水质监测结（污染）状况及变化趋势的基础上，分析了果显示，水质呈较差—极差级的监测点占全当前地下水污染防治存在的主要问题，提出部监测点的57.2%。与2009年比较，全国主了地下水污染防治的指导思想、原则，明确要城市的地下水水质状况，除华东地区呈变了地下水污染防治的“两阶段目标”，确定好趋势外，其他地区如华北、东北和西北地1了地下水污染防治的“六大主要任务”及地强技术支撑；五是加强舆论宣传、鼓励公众下水污染防治的保障措施。参与；六是强化监督检查、建立评估机制。（1）地下水环境污染状况。据近十几2.《规划》实施应关注的重点问题年地下水水质变化情况的不完全统计分析，（1）关于地下水污染防治的管理层面我国地下水污染形势已比较严重，呈现出由○1理顺地下水管理体制点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗在地下水污染防治管理体制方面，与国透，由城市向周边蔓延的趋势。外先进水平相比，还存在一定的差距，主要（2）地下水污染防治的目标。2015年，表现为管理体制和运行机制不顺。地下水的初步遏制地下水水质恶化趋势，城镇集中式管理涉及到环保、国土、水利等多个部门。地下水饮用水水源水质状况有所改善。地下《规划》实施过程中，需要地下水保护管理水保护与污染防治措施显著加强，地下水环的各职能部门分工明确，彼此协调合作，并境监管基础工作和管理能力得到提高，初步依法办事，共同形成保护地下水资源环境的建立以防为主的全国地下水污染监控体系。体制合力。2020年，重点地区地下水水质有所改善，保○2完善地下水保护法律法规障重要地下水饮用水源地水质安全。地下水为了加强地下水的管理，合理开发、利环境监管能力全面提升，地下水污染风险得用和保护地下水，防止水质污染和地质灾到有效防范，基本建成以防为主的全国地下害，国家及各相关部委出台了一系列保护管水污染防治体系。理措施，但是现行的法律法规尚不健全，难（3）地下水污染防治的主要任务。其以支撑《规划》的开展与实施。我国现行的主要任务包括：开展地下水污染状况调查，有关法律法规规定了地下水资源的保护措保障地下水饮用水水源环境安全，严格控制施，但是，都不够系统和具体，不利于地下影响地下水的城镇污染，强化重点工业地下水环境的保护与地下水污染防治。主要表现水污染防治，分类控制农业面源对地下水污染，加强土壤对地下水污染的防控，有计划在法律、法规体系