山东省路桥集团有限公司改制与管理模式设计咨询项目企业改制初步设想2003年5月23日目录TOC\o"1-2"\h\zHYPERLINK\l"_Toc41923681"一、改制的目的PAGEREF_Toc41923681\h1HYPERLINK\l"_Toc41923682"二、集团公司改制的原则PAGEREF_Toc41923682\h1HYPERLINK\l"_Toc41923683"三、股权的分配原则PAGEREF_Toc41923683\h2HYPERLINK\l"_Toc41923684"四、集团股份制改造的途径和模式PAGEREF_Toc41923684\h3HYPERLINK\l"_Toc41923685"五、职工持股的原则及方案PAGEREF_Toc41923685\h4HYPERLINK\l"_Toc41923686"六、经营者持股的初步设想PAGEREF_Toc41923686\h5HYPERLINK\l"_Toc41923687"七、经营者持股要注意的主要问题和环节PAGEREF_Toc41923687\h5HYPERLINK\l"_Toc41923688"八、工资含量节余的处理方案PAGEREF_Toc41923688\h6HYPERLINK\l"_Toc41923689"九、关于处理人员分流的思路PAGEREF_Toc41923689\h7HYPERLINK\l"_Toc41923690"十、综合改制方案1PAGEREF_Toc41923690\h8HYPERLINK\l"_Toc41923691"十一、综合改制方案2PAGEREF_Toc41923691\h9HYPERLINK\l"_Toc41923692"十二、综合改制方案3PAGEREF_Toc41923692\h11HYPERLINK\l"_Toc41923693"十三、综合改制方案4PAGEREF_Toc41923693\h12HYPERLINK\l"_Toc41923694"十四、当前改制的前提条件PAGEREF_Toc41923694\h12编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES16页第PAGE\*MERGEFORMAT14页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT16页改制的目的企业由国家经营是与过去我国实行的计划经济体制相适应的经营管理制度。在建立社会主义市场经济体制过程中，国有企业必须转换经营机制，建立与市场经济体制相适应现代企业制度。而国有企业改制的最终目的是搞活国有资产，使国有资产保值增值。针对具体企业中的经营者和员工而言，推动国企改制的迫切需求，一般基于以下两点：希望明确股权结构，解决国有股一股独大所带来的种种体制上的问题，比如经营主体缺位、企业办社会、与其他企业事实上的不平等竞争等；希望解决因所有者缺位带来的缺乏有效激励的问题。从山东省路桥（集团）有限公司内部改制的出发点上看，我们认为：集团改制的直接出发点是基于上述第二条需求，即力争改变公司内部目前普遍缺乏有效激励的问题。但由于集团公司特有的一些历史遗留问题，如企业注册资本金问题（涉及企业净资产总量，直接影响到公司赖以生存的行业施工资质）；企业在长达10年间积累形成的高达1.5亿元的含量工资结余的处理问题；6000万元职工持股会资金的处理问题等的影响，将集团公司改制的方向不可避免的引向了上述第一条需求所导致的结果，即必须解决明晰产权结构的问题。集团公司改制的原则中共十六大报告明确指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。从这一精神出发，我们认为集团内部企业改制在国有资产授权经营者---集团公司的领导下，在将国有企业改组为现代公司时，必须遵循一定的原则和步骤。通过与集团公司领导的充分讨论，对于此次改制中所涉及的原则问题，项目组制定了以下十点原则意见：增强企业活力、发展后劲不断增强企业的竞争力，促进企业长期的健康发展，这是集团公司改制的基本要求，符合集团公司全体员工和国有股东的共同利益。调动经营者、职工积极性这是集团公司改制的基本着眼点，只有将全体职工的积极性调动起来了，同时建立起有效的激励和约束机制，才能保证企业的健康发展。国退民进，国有资产保值增值国有股权的合理转让和退出，保障企业中国有资产的保值增值是国家