合同管理是项目管理的核心———小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会张基尧（全国政协人口资源环境委员会，北京100811）［摘要］小浪底水利枢纽是治理黄河的重要控制性工程，它以地质复杂、布置困难、技术要求高、管理难度大而得到我国水利水电行业的普遍关注，尤其是由于其全方位实施国际招标，成为我国水利工程第一个全面与国际接轨的项目。小浪底水利枢纽至今已建成并成功运行10年，发挥了巨大的社会、经济和生态效益。小浪底工程建设中三大国际承包联营体隶属的40多个国家和地区的承包商、分包商，与项目业主之间围绕合同管理，呈现出多方利益主体之间的博弈。小浪底建管局依靠各方支持，在团结全体建设者优质高效地建成小浪底工程的同时，妥善处理纷繁复杂的各种合同纠纷，积累可贵的国际工程合同管理经验。我国正实施“走出去”战略，文章回顾总结小浪底国际合同管理的做法和体会，目的是对国际项目的投资者或承建者提供一些借鉴。［关键词］项目管理；合同管理；小浪底水利枢纽［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1009－1742（2011）04－0054－141．2小浪底工程国际招标合同及合同文件1小浪底水利枢纽的基本概况与国际招标小浪底工程国家批复概算347．24亿元，其中内1．1小浪底水利枢纽概况资255．19亿元，外资11．09亿美元。主体工程进行小浪底水利枢纽是治理黄河的关键控制性工国际竞争性招标。程，建设总工期11年，1994年主体工程开工，20011．2．1国际招标年底工程完工。2009年4月，通过了国家验收。工按照世界银行要求及国际工程师联合会程投入初期运行后，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、（FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils，缩发电等方面发挥显著的综合效益。截至2010年底，写FIDIC）（第四版）推荐的“土木工程合同招标评黄河下游已连续12年安全度汛，12次调水调沙冲标程序”，小浪底工程的国际竞争性招标主要分为刷下游河道泥沙约4亿t，主河槽平均下砌1．5m，3个阶段，共计12个步骤。确保黄河下游从2000年以来连续11年不断流，改经过严格的招标、评标程序和艰苦的合同谈判，善了小浪底库区和黄河下游地区的生态环境。累计1994年7月16日，业主与承包商正式签订合同。发电约460亿kW·h。3个土建国际标最终中标单位和中标价格见表1。表1小浪底工程主体土建工程国际招标合同价Table1ThecontractpriceofXiaolangdiprincipalproject项目Ⅰ标大坝标Ⅱ标泄洪工程标Ⅲ标引水发电系统标联营体黄河承包商YRC中德意联营体CGIC小浪底联营体XJV中标金额5．6亿人民币+2．16亿美元10．9亿人民币+5．06亿德国马克3．16亿人民币+0．8421亿美元2010－12－20［作者简介］张基尧（1945—），男，山东济南市人，教授级高级工程师，研究方向为水利水电工程建设及施工管理；E－mail：yuanqt@mwr．gov．cn54中国工程科学1．2．2合同文件和价格机制发生较大调整；六是业主缺少相应的国小浪底工程主体土建工程的招标文件和合同文际工程项目管理经验。针对上述特点，工程参建各本采用FIDIC合同条件格式，并结合中国国情和工方通过艰苦摸索和反复实践，形成了一套具有自身程实际，增加了合同特别条件。其中对合同条款的特色的合同管理理念及模式。确切性、标准、支付的限制、货币的规定以及争端的2．1工程合同管理机构解决等都有详细和明确的规定。小浪底工程合同管理机构包括4个部分：业主、1．2．3合同执行情况监理工程师、咨询机构以及争议评审机构（见图1）。小浪底工程实行招标投标制、业主负责制和建合同管理领导小组是小浪底工程合同管理的最设监理制。合同的执行和管理严格按照合同条款的高决策机构，由业主和监理工程师的主要领导共同规定进行。组成，就合同管理的重大问题及时作出决策。下设Ⅰ标，大坝工程按期开工，施工进度始终超前原合同专家组、争议评审工作组和协商谈判组。合同计划，最终完工日期比合同计划工期提前了业主委托小浪底工程咨询有限公司（XECC）作13个月，实际完成投资72667万人民币、21642万为监理工程师单位，其合同管理机构有3个组成部美元，为合同金额的107．29%。Ⅱ标，泄洪工程由分，一是针对3个国际土建标组建的3个代表部下于种种原因，导流洞开挖工程一度出现了严重的拖设的合同部；二是XECC的合同部；三是变更索赔工延，根据业主的要求，实施赶工，如期实现作为合同作组。里程碑目标的“97截流”。此后工程进展顺利，比计业主聘请加拿大国际工程管理公司（C