第31卷第4期大庆师范学院学报Vol．31No．42011年7月JOURNALOFDAQINGNORMALUNIVERSITYJuly，2011十七大以来我国行政管理体制改革研究综述董娟(中共广东省委党校行政学教研部，广东广州510053)摘要:行政管理体制改革是深化改革的重要环节。十七大以来学界关于我国行政管理体制改革的研究成果层出不穷，研究观点纷繁庞杂，众说纷纭，研究现状主要集中在行政管理体制改革的发展历程、主要目标、存在问题以及路径选择等方面。从这些方面对学界关于我国行政管理体制改革的研究情况进行梳理，为我国行政管理体制改革的学术研究提供参考。关键词:十七大;行政管理体制改革;研究综述作者简介:董娟(1980－)，女，甘肃兰州人，中共广东省委党校(广东行政学院)副教授，博士，从事政府管理研究。中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:2095－0063(2011)04－0040－04收稿日期:2010－12－10党的十七大提出了“行政管理体制改革是深改革方案都有十分丰富的内容，特别是都要强调政化改革的重要环节”的重要论断，指明了行政管理府职能转变的内容。但从实际操作方面看，这6次体制改革的重要性和必要性，同时明确要求“抓紧改革的基本思路，说到底就是以机构和机构体系为制定行政管理体制改革总体方案”，加快了我国行对象的“政府精简”，即精简机构、精简人员、精简政管理体制改革步伐。特别是党的十七届二中全经费、精简总量规模。这种政府精简是改革走过的实际轨迹，也是多年来行政管理体制改革的实会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，30际模式［2］虽然在行政管理体制改革不断推进的背使得行政管理体制改革的研究成为学界焦点。学。景下，在我国政府职能得到转变的情况下，政府机者们就我国行政管理体制改革的发展历程、主要目构改革并未取得突破，还未能走出“精简—膨胀—标、存在的问题、基本经验、路径选择等方面展开深再精简—再膨胀”的黄宗羲定律。入研究，取得了丰硕成果。然而，也有学者认为，十六大以来行政管理体一、关于行政管理体制改革的发展历程制改革的理论体系呈现一系列新的发展变化。即从注重适应经济体制改革的需要到更加注重贯关于建国60多年来我国行政管理体制改革的“”发展历程，学界主要从两个阶段来划分，主要分为彻科学发展观，从注重“转变职能”到更加注重“全面履行职能，从注重明确职能到更加注重权改革开放前和改革开放后，即从1949—1978年是”“”“与计划经济体制相配套的社会主义行政管理体制责一致”，从注重“政府自身改革”到更加注重“改创立和发展阶段，1978—2009年是探索中国特色革对社会各方面需求的回应”。行政管理体制改社会主义行政管理体制的变革创新阶段。［1］而改革革的这些发展变化，是以往改革的进一步深化，同［］开放前主要是社会主义行政管理体制的形成发展时也预示着今后行政管理体制改革的基本走向。3阶段，改革开放后则主要是改革完善社会主义行政回顾行政管理体制改革的发展历程，最主要的管理体制，学界主要集中在对1982年、1988年、目的就是总结行政管理体制改革的基本经验。有1993年、1998年、2003年、2008年等6次较大行政学者认为，我国行政管理体制改革的发展历程给我管理体制改革来展开研究。们积累了许多成功的经验，主要就是行政管理体制改革开放以来我国行政管理体制改革主要体改革必须从国情出发;必须适应经济社会的发展要现在政府职能转变和机构精简上。有学者认为，改求;行政管理体制改革是一项系统工程;行政管理革开放三十多年来，由中央政府筹划和组织实施，体制改革需要科学化、法治化。［4］有学者认为，中国以机构改革为主题，进行过6次比较集中的行政管行政改革最值得总结的基本经验有三个，即坚持执理体制改革。从改革原则方面看，每一次行政体制政党的领导，坚持科学发展观，坚持积极稳妥、循序40渐进的基本原则。［5］中央机构编制委员会办公室通社会发展的有效政府，而不是小政府。［9］过对改革开放30多年来行政管理体制改革进程的党的十七大报告中明确提出了“加快行政管回顾，认为行政管理体制改革积累了一些重要经验理体制改革，建设服务型政府”的目标之后，“建设和启示。即始终坚持党的领导，服从和服务于经济服务型政府”成了未来我国行政管理体制改革的社会发展全局;始终坚持以转变政府职能为核心;方向。因而就有学者指出，服务型政府是行使公共始终坚持积极稳妥、循序渐进;始终坚持发挥中央权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服和地方两个积极性，分类指导，因地制宜;始终坚持务、维护公共秩序、承担公共责任的政府，建设服务从中国国情出发，同时注重学习和借鉴国外有益经