（文章来源http://www.kfp58.com）文章来源http://www.sukfp.com地税普通发票管理概况近年来，我市各级地税机关不断加强发票管理，创新发票管理方式和手段，注意强化以票控税，探索出一条行之有效的发票管理新路子。尽管发票管理质效的提升，对组织收入、强化征管、堵塞税收漏洞已经发挥了不容低估的积极作用。但目前发票管理工作仍然存在一些薄弱环节，亟待予以解决，应当引起地税部门高度重视。一、我市地税普通发票管理概况截至2011年底，全市地税系统共有用票户11754户，其中个体工商户5907户，私营以上企业5847户；售票范围主要集中在从事建筑业、交通运输业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等营业税应税行为的组织和个人。2011年初，按照省地税局简并票种统一式样的要求，原11大类101种发票简并为6大类29种。其中新版发票13种，总局保留发票6种，河北省内保留发票3种，河北省未启用7种。全年全市累计出售各类发票1.2亿余份，除部分行业仍然使用手工票外，大部分用票人已开始使用机打发票和定额发票。二、发票管理中存在的主要问题（一）发票违章举报案件数量呈逐年上升趋势。近年来消费者索票维权意识不断增强，直接导致发票违章举报量不断上升。据统计，2011年全市地税系统收到有关发票违章举报491件，较上年增加156件，增长31.8%。举报主要通过12366纳税服务热线、12345市长公开电话、市地税局发票管理部门热线三种途径。（二）假发票屡禁不止。目前，社会上一些不法分子为谋取不正当利益，采取非法手段印制、销售各类假发票；少数纳税人出于追求利润最大化目的，怀着侥幸心理，通过非法渠道获得假发票，偷逃国家税款，严重扰乱了国家正常经济秩序。据统计，2011年全市共查处假发票案件21起，假发票份数45份，涉及票面金额21000元，罚款19820元。（三）发票真伪查询功能尚不健全。2010年，省局开通了互联网发票真伪查询系统。但由于查询量较大和网络带宽不足，查询仍然不够方便，常常出现信息滞后现象。特别是，当前月及近几个月发售的发票目前不能及时查询，给消费者带来不便。（四）机打发票推广遭遇瓶颈。新版发票主要包括定额发票、手工发票、机打发票三大类型。因为定额票采用完税购票方式，地税机关监管起来相对简单，推广使用范围最广。但也存在着诸如纳税人为减少经营成本，降低实际税负，想方设法使用倒流发票或者假发票的弊端。手工发票开具简单，但因为没有数据监控措施，容易造成大头小尾发票。机打发票可以如实反映纳税人的经营情况，便于地税机关监管，但由于对纳税人的财务制度、电脑及打印设备有要求，推广范围一般只限于大中型企业。（五）基层发票管理力量不强。从调查了解情况看，基层地税机关发票管理岗位人员变动频繁，有些单位甚至在一年内更换两次以上，新换人员未经系统培训，部分人员责任心不强、发票业务水平较低。同时发票交接手续等制度规定执行不到位，影响了全市地税发票管理整体水平的提升。以2009年全省发票换版和2011年全省发票管理系统推广工作为例，其间部分单位账物不符、数据丢失，在相当程度上反映出发票管理工作力量薄弱，存在漏洞。（六）免税户领购发票监管难度加大。根据省局调整营业税起征点的通知，从2011年11月1日起，对于按期纳税的，起征点调整为2万元，按次的调整为500元。这样，营业额不足2万元的，全部可以免税使用定额发票。目前，此政策启用前一些发票使用量只有几千元的小额纳税人开始申请增加领购数量。据了解，这些纳税人存在将多余发票转卖他人，从中谋利的可能。此种现象的蔓延，势必导致地税机关监管难度进一步加大。三、加强发票管理工作的实践与思考（一）继续加大宣传力度。通过各种媒体全方位、多角度进行宣传，提高全民索票意识。一是明示发票提醒标识，在餐饮行业比较集中的街道，张贴温馨提示，提醒、鼓励消费者索要发票；二是在电视台、商场电子屏、公交车载电视上播放发票宣传动漫，广而告之，扩大影响；三是在报纸、杂志等纸质媒体上开辟发票宣传专栏，刊登与百姓密切相关的普通发票管理焦点与热点问题，让读者及时了解普通发票基本常识，掌握发票管理最新动态；四是巩固办税服务厅宣传阵地，利用每月征期，在办税服务厅悬挂横幅，张贴宣传口号和宣传画，设立发票宣传专栏，公布最新发票管理政策规定。（二）完善发票真伪查询系统。虽然互联网发票真伪查询系统已经开通，但只依赖一种途径显然并不能满足纳税人的查询需要。目前，我局已经开通专门的发票查询热线，对外公布，方便纳税人及时通过电话查询。2011年，全市通过互联网查询发票真伪5千万条，发票查询热线辅助查询2000条，平均每分钟查询96次。这一统计结果表明，发票真伪查询系统亟待完善，一方面要增加查询渠