第七章社会保险（下）——社会保险的主要项目第一节养老社会保险第二节医疗保险第三节失业保险第四节工伤保险第五节生育保险“新农保”和“老农保”的区别筹资的结构不同。老农保主要都是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助直接补贴到农民的头上。支付结构不同。老农保主要是建立农民的账户，新农保的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。贵州省2009年底启动了全国新型农村社会养老保险试点工作。根据方案,个人可按照每年100元至800元等8个不同档次的标准缴费,有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,地方政府按每人每年30元标准给予补贴,计入个人账户。年满60周岁的农民,可按月领取养老金,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,其中中央和贵州省确定的基础养老金标准为每人每月55元,新农保参保人员,缴费满15年后,每增加1年缴费基础养老金增加1元,所需资金由县人民政府筹集。基础养老金水平还将根据经济发展和物价变动等情况适时调整。陕西省宝鸡市在试点“新农保”过程中，推行以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充，养老补贴与个人账户相结合的模式。《试行办法》规定，符合参保条件的人员，每人每年按当地农民人均纯收入的5%—30%缴费（包含财政补贴和集体补助）。目前，全市最低缴费标准平均为每年245元，其中财政补贴30元，由市县两级政府各分担一半；村集体补助标准根据实际确定，不作硬性规定。完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人由市县财政全额补助。参保农民年满60周岁后可以领取养老金，养老金由政府养老补贴和个人账户养老金两部分组成。其中，政府养老补贴现阶段标准为每人每月60元，个人账户包括个人缴费及利息、村集体补助及利息和财政补贴及利息。按目前的缴费和财政补贴标准，一个农民缴费满15年时，每月将领到养老保险金100.6元。对于参保人员的最低缴费年限，规定18周岁至44周岁人员的缴费年限必须满15年；对45周岁到59周岁的人员，只要求他们缴至60岁；而对制度出台时已年满60周岁的老人，规定只参保不缴费，直接享受政府60元的养老补贴，但他们的配偶、子女等家庭成员符合参保条件的必须参保缴费。这样，就把所有符合条件的人员包括老龄农民都纳入“新农保”，使全体农民能够共享经济社会发展成果。各国建立农民社会养老保险制度时的经济社会条件是：(1)工业化过度发展破坏了农业劳动生产率，农村经济衰退，社会问题突出，农业在国民经济中的地位显著降低，农业劳动力结构份额在20%以下，农业在国民生产总值中的份额在15%以下。(2)一个国家的人口需要经历一个由高出生率——高死亡率——低增长率到低出生率——低死亡率——低增长率的转变过程，在人口高出生率时期后的半个世纪，将有一个老龄人口高峰期，会给社会带来负担。此时农业人口在全国总人口中所占比例已下降到50%以下。(3)工业化一般经过以农养工阶段、工农自养阶段和以工养农阶段，只有当工业化水平处于第三阶段，经济水平总体较高时(人均GDP2000美元以上)，才有条件建立农村社会养老保险制度。初步判断我国正处在工业化发展的第二阶段，尚不具备建立农村社会养老保险的条件。应建立家庭养老、土地保障和社会保险相结合的模式。一般而言，社会养老保险制度从城镇延展到农村，是经济发展到一定程度、具备了一定社会经济政治条件后的必然产物。在欧美发达国家，尽管建立农村社会养老保险制度的目的、方式、水平、时间不一，但农民普遍被先后纳入全国的社会养老保险体系，基本实现了社会养老保险全覆盖，这在全球已经成为一种大趋势。早在1933年，国际劳动组织就把农村社会养老保险、残疾保险和遗属保险纳入了条约范围。从建立该制度的时间看，发达国家农村社会养老保险制度的建立，一般滞后于城镇。除最早建立农村社会养老保险制度的丹麦（1891年）外，世界上城乡社会养老保险制度的建立几乎都不同步，存在先城镇后农村的现象，一般滞后30—50年。如果我国城镇社会养老保险制度的建立以1951年政务院颁布的《劳动保险暂行条例》为标志，那么，在中国建立农村社会养老保险制度已经比城镇滞后50多年。2001年，以美元计价，我国人均国内生产总值（10185元）已经超过欧洲国家建立农村社会养老保险制度的最高水平（爱尔兰，1988年，9580元）。其中表现出的内在规律是，我国1986年开始农村社会养老保险制度试点探索时，即已基本达到发达国家建立该制度的最低起点。这表明，当时的探索是符合经济发展内在规律的。1、养老保险的概念与特点是什么？2、影响养老保险制度设计的因