课程与教学完善三级课程管理体制保障综合实践活动课程有效实施冯新瑞[摘要]综合实践活动课程是国家设置、地方管理和学校开发并实施的三级管理的课程。目前，综合实践活动课程实施的现状不容乐观，课程开设尚未达到常态化，课程实施举步维艰，有效性亟待提高。为保障课程的有效实施，各级教育管理部门应履行各自的管理职责，国家教育主管部门应尽快出台综合实践活动课程指导文件，地方教育部门要加强对综合实践活动课程的督导与管理，学校要加强课程整体规划，完善课程管理制度。[关键词]综合实践活动；课程实施；三级课程管理[中图分类号]G423.07[文献标识码]A[文章编号]1009-718X(2010)12-0061-04用。”随后，教育部组织专家起草的《综合实践活动指一、从三级课程管理体制看综合实践活导纲要（征求意见稿）也明确指出：综合实践活动课动课程的定位》“程是国家设置、地方管理和学校开发的课程领域。”可2001年，国家在启动新一轮基础教育课程改革见，综合实践活动课程设置之初，教育部就规定了它时，改变过去国家对课程的管理过于集中的做法，实的三级管理的课程地位，即国家设置、地方管理和学行国家、地方、学校三级课程管理体制，并明确了国校开发并实施。从课程管理的角度看，它与学科课程家、地方、学校三级课程管理的职责。《基础教育课程的重要区别是国家只是设置了这门课程，而将课程开发改革纲要（试行）》中关于三级课程管理的规定是：“教的权力赋予了学校。育部总体规划基础教育课程，制订基础教育课程管理二、在三级课程管理体制下综合实践活政策，确定国家课程门类和课时。制订国家课程标准，动课程实施中存在的主要问题积极试行新的课程评价制度”；“省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制订本省（自在三级课程管理体制下，综合实践活动的课程实治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，施状况如何呢？2007年中央教育科学研究所综合实践活报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育动课题组对全国东、中、西部12个省（自治区、直辖行政部门可单独制订本省（自治区、直辖市）范围内市）综合实践活动实施现状所做的抽样调查[2]发现，其61使用的课程计划和课程标准”；“学校在执行国家课程结果不令人满意。和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具（一）课程开设尚未达到常态化体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需尽管综合实践活动课程与学科课程一样，都是国要，开发或选用适合本校的课程。各级教育行政部门家规定的必修课，但其在学校课程中的地位却远不能要对课程的实施和开发进行指导和监督，学校有权力与学科课程相提并论，还远未达到常态化开设和实施和责任反映在实施国家课程和地方课程中所遇到的的状态，主要表现为以下方面。问题”。[1]1.课程开设不平衡态势凸显在实行三级课程管理体制下，教育部下发的《义就全国范围看，综合实践活动课程实施的总体状务教育课程设置实验方案》[教基（2001）28号]明确规况是小学阶段开设较好，初中阶段难以推进；领导重定：“综合实践活动是国家规定的必修课，其具体内容视的地区、学校，开展得有声有色，领导不重视的地由地方和学校根据教育部的有关要求自主开发或选区、学校，无动于衷；一些先行实验区、实验校已作冯新瑞中央教育科学研究所课程教学研究中心副研究员100088EEDUCATIONALDUCATIONALSCIENCERESEARCH教育科学研究2010′12出一些有益的探索，并取得可喜的成绩，而有些地区明：只有13％的人表示其所在学校“按国家计划开综合实践活动课程还仅在部分学校、部分班级中开设，课”，31％的学校基本没有开设综合实践活动和校本课甚至还只是课表上的摆设而已。这一现象可从2006年程。2007年中央教育科学研究所对某市调查所发现的付宜红等人所做的调查[3]中得到印证。该调查结果表情况见表1。某市综合实践活动课程开设状况（2007年）表1所在地区所辖属性该地区学校数（所）开设综合实践活动课的学校数（所）及所占比例（%）小学初中小学（所）小学（%）初中（所）初中（%）地区一属海岛地区112271019027100地区二属沿海地区150400000地区三属省城区227221007100地区四属山区县1082251471777地区五属沿海地区129371038037100地区六属农村地区18426119652388地区七属城乡结合部6395181888调查说明：凡单独开设或融合研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育四大要素之一的均视为其开设了综合实践活动课程2.必修课时难以保证情况下，这