第一章国家公务员制度概述一、何谓制度？关于制度，有很多的定义。下列是一些大家、学者关于制度所下的定义。（一）若干个关于“制度”的定义1、孙本文先生的定义。孙本文先生认为：“社会制度是社会公认的比较复杂而又系统的行为规则。”2、费孝通先生的定义费孝通先生给社会制度所下的定义是：“在一定历史条件下形成的社会关系和与此相联系的社会活动的规范体系。”3、郑杭生先生的定义。社会设置（制度）是在特定的社会活动领域中所创设和形成的一整套持续而稳定的规范体系，它是制约社会行为的重要结构框架。4、朱力先生的定义。制度是由社会确认的社会关系规范与一定社会行为规范的综合系统。5、庞树奇先生的归纳。庞树奇先生对各种制度的定义进行了归纳，认为，“大体来说，对制度的定义无非有以下集中解释：①制度是人或组织的行为规则；②制度是组织构造的结构模式；③制度是人类主体内在的文化结构模式。”制度经济学对“制度”的理解对我们有一定的帮助。6、制度主义奠基人之一——凡勃伦的定义凡勃伦认为，制度“实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一种思维习惯”，是“人所共有的现存的思维习惯”，它包括“惯例、习俗、行为规范、权利和财产的原则”。制度“是以往过程的产物，同过去的环境相适应，因此同现在的要求决不会完全一致”。7、另一个制度主义奠基人——康芒斯的定义。“一个制度被定义为控制、解放和扩展个人行动的集体行动。它的形式是无组织的习俗和组织化的运行中的机构”。8、诺斯的定义。诺斯认为，“制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”9、汉弥尔顿的定义。“制度······意味着一些流行的或永久的思想方式或行为方式，它植根于群体的习惯中，或者人们的习俗中。······制度确定了人类活动的范围，······我们的文化是制度的综合，每一个制度都有它自己的范围和自己的职责。每一个制度的功能都形成了一种行为模式，······正是作为组织者的制度使社会成其为社会，而不是一个单细胞生物的世界”。10、新制度主义的代表者之一——图尔的定义。制度“是在组织化地实现某些特定目的的人类群体中，被广泛接受的关于人们相互行为和态度的规定性或禁止性模式。制度是在实现某些目标或目的时，在塑造和模仿人的行为及态度中发挥作用的规则、符号、法律和习惯方式”。图尔的这一制度定义的最大特征是强调了制度的强制性。11、卢瑟福的定义卢瑟福在综合了新老制度主义观点后认为，制度是行为的规律性或规则，它一般为社会群体的成员所接受，它详细规定具体环境中的行为，它要么自我实施，要么由外部权威来实施。由上可见，更多的学者从制度对人类行为约束方面来下定义。（二）我们关于“制度”定义制度本身仅仅是人们的行为准则，而制度的推广、执行等运转过程则需要一整套管理机构和相关设施。所以，制度应是一整套规范体系及与之相应的管理机构和相关设施的总和。制度是人们创设和形成的一整套持续而稳定的规范体系和与之相适应的管理机构和相关设施的总和，它是约束个人行为的重要结构框架。（三）制度的起源关于制度的起源，常见的说法有如下几种：1、制度起源于风俗习惯这一观点的代表人物是美国社会学家萨姆纳。他认为，社会制度首先起源于民俗，由民俗发展到民德，然后再由民德进一步演化成制度。民俗是为大家认同的习惯行为，是一种约定俗成；民德已经成为具有一定的道德评价和约束力的行为准则；民德的结构化、系统化发展就是制度。2、社会制度起源于人的共同意志，或者说是起源于人们的需要。文化人类学中的功能学派代表人物马林诺夫斯基在《文化论》一书中曾经写道：“任何社会制度都针对一根本的需要。”萨姆纳也有类似的观点，他认为人类为了满足种种兴趣和要求，或为了适应环境的要求，而创造种种制度。其实，制度起源于人的需要，这已经是不争的事实。3、马克思主义认为一定的社会制度是在一定的社会物质资料的生产方式基础上产生的，即社会制度的产生受人类社会生产和再生产发展的制约。社会制度是一定的社会历史发展的必然产物。4、社会制度是社会承认的行为模式或行为规范体系。例如，孙本文先生认为，社会制度是社会公认的比较复杂而有系统的行为规范。龙冠海先生认为，社会制度是维系团体生活与人类关系的法则。它是人类在团体生活中，为了满足或适应某种基本需要所建立的，有系统、有组织、为人民所公认的社会行为模式。5、凡勃伦的看法——制度起源于人的本能。凡勃伦在他的成名作《有闲阶级论》中已经形成了他的制度起源和发展理论的基本脉络。在这本著作中，他分析的其实就是资本主义的“金钱”制度的发展史，在这一过程里，本能贯穿始终。在人类社会的“未开化时期”，劳作本能和父母本能得到最充分的体现。在技术的推动下，剩