最新【精品】范文参考文献专业论文完善城市规模划分促进城镇化健康发展完善城市规模划分促进城镇化健康发展我国城市的特殊性决定了城市规模等级划分的复杂性。目前，我国城市规模等级划分已无法可依，而旧的划分标准已与城市经济社会发展不相适应。因此，本文在梳理城市规模划分标准以及总结我国城市规模发展情况的基础上，阐述中国城市的特殊性和城市规模划分的难点，从城市空间边界和城市人口口径两个维度，逐步厘清对我国城市规模划分的认识以及存在的问题，并提出政策建议。一、我国城市规模划分标准的演变（一）第一阶段：新中国成立至19世纪80年代初新中国成立后，当时的国家建委于1955年将城市划分为大城市、中等城市和小城市，并规定了大、中、小城市的人口规模，由此便确立了城市规模划分标准。到1980年，国家建委又修订了城市规模划分标准，增加了“特大城市”的等级。这两次划分标准虽然规定了不同等级城市对应的人口规模，但是并没有对“城市人口”作出界定，而且标准只是出现在国家建委的报告以及暂行规定中，效力有限。（二）第二阶段：19世纪80年代初至20世纪初这段时期，城市规模划分标准逐渐具备了法律效力。1984年，国务院发布的《城市规划条例》又将城市划分为大城市、中等城市、小城市三个等级，对应人口规模没有发生变化。所不同的是，这一次明确了城市人口为“市区和郊区的非农业人口”。1989年《中华人民共和国城市规划法》颁布，不仅明确了城市是“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，而且将《城市规划条例》中对“城市等级”、“人口规模”、“人口界定”的表述原样纳入了《城市规划法》，具有了法律效力。（三）第三阶段：20世纪初至今这段时期，城市规模划分一直使用1989年《城市规划法》的标准，直至2008年《中华人民共和国城乡规划法》实施后才被废止。城市规模划分标准被废止后，便再没有明确可依据的划分标准，更没有对“城市人口”进行界定。然而，就在这段时期，城市规模快速发展壮大，城市数量也大量增长，城市规模划分滞后于城市发展实际的矛盾也日益突出。二、城市快速发展迫切需要制定城市规模划分新标准改革开放以来，城市发展日新月异。2011年我国城市共657个，其中：城市市辖区人口400万以上的城市达到了14个，甚至还出现了5个1000万以上的城市；建制镇19683个，其中镇区总人口超过10万人的建制镇已达到205个，超过5万人的已达到772个。和1978年相比，2011年200万以上人口的城市增加了35个；100―200万人口的城市增加了63个；50―100万人口的城市增加了79个；20―50万人口的城市增加了70个，而20万以下人口的小城市也增加了217个。可见，城市人口规模的差距在逐渐拉大，然而，大中小城市和小城镇发展的政策没有人口数量依据，从而影响了有关政策的落实。三、城市规模划分的几个关键点（一）中国城市的特殊性1、从行政级别上看，西方的城市是没有等级的，而中国的城市有着严格的行政等级差别西方城市无论人口是多是少，无论城市规模是大是小，都不存在行政级别的区分。比如，美国的行政层级分联邦、州和地方政府，州以下的政府统称为地方政府，包括县（郡）、市、镇、学区、特区。在美国地方政府中，无论是县（郡）、市、镇、还是学区、特区，不分大小，在法律上一律平等，不存在领导与被领导的关系①。我国建制市的行政级别可大致分为四个层次：直辖市―――副省级市―――地级市―――县级市。等级制度决定了城市可以管理城市，城市有上下级之分，因而也就有了地级市管县级市、县级市管镇的行政隶属关系，层层套叠。2、从管辖范围上看，西方的城市是只管理城市自身，农村有社区自治，而中国的市带县体制决定了城市的行政管辖范围包含了农村西方的城市范围就是该城市所管辖的范围，但中国的城市要比西方的城市复杂得多，除了城区外，还管辖着乡镇和村。比如，北京市辖14个区、2个县，有140个街道办事处、144个建制镇、38个建制乡、2773个社区居委会和3941个村民委员会。（二）城市规模划分的难点从城市规模划分依据可以看出，划分城市规模的关键在于两个方面：一是确定城市边界，二是界定城市人口。目前关于城市边界和城市人口的界定还存在疑问。1、城市边界的确定统计上最常见的概念是市区、市辖区和主城区。（1）市区和市辖区。“市区”和“市辖区”在行政区划上是同一个概念，空间上也是一个范围。全国大部分的地级及以上城市都有市辖区，但也有地级市是没有设立市辖区的，如广东中山市。以直辖市北京为例，北京市现辖14个区和密云、延庆等2个辖县，那么，其“市辖区”就是指除密云和延庆2个辖县以外的14个区的行政区域。以地级市苏州为例，苏州市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、高新、虎丘和工业园区等7个区并代管5个县级市，那么，其“市辖区